雨污分流改造工程监理实施细则
2022-11-12
更新时间：2022-11-12 20:54:01作者：未知
奋力谱写新时代高质量发展新篇章
以优异成绩献礼新中国成立70周年
——县长在2019年全县年中工作会议上
同志们：
大家好！今天，县委、县政府召开全县年中工作会议，主要任务是：总结上半年工作，分析当前经济形势，研究部署下半年工作，动员和组织全县干部群众振奋精神、乘势而上，担当实干，确保完成全年发展目标任务。等一下，洪斌书记还要作重要讲话，请大家认真领会、抓好落实。
一、上半年主要工作完成情况
上半年，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府认真贯彻总书记视察广西工作的重要指示批示和题词精神，坚持目标导向，重点攻坚突破，扎实开展“三个攻坚突破年”活动，全县上下凝心聚力，各项工作扎实推进，奋力谱写新时代**发展的新篇章，取得了可喜成绩，出现了许多特点和亮点，主要体现在以下几个方面：
——经济运行平稳健康。据初步统计，预计1-6月完成地区生产总值48.87亿元，占全年任务144.11亿元（可比价）的47.7%，同比增长7.6%；规模工业增加值完成8.14亿元，占全年任务26.23亿元的28.3%，同比增长10.9%；固定资产投资完成29.64亿元，占全年任务72.55亿元的40.9%，同比增长5.1%；财政收入完成6.14亿元，占全年任务11.49亿元的 53.4%，同比增长14.1%；社会消费品零售总额完成21.03亿元，占全年任务54.25亿元的38.8%，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入完成19613元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入完成8613元，同比增长10%。
——项目建设如火如荼。上半年，我县集中开竣工重大项目3次，9个开工项目，5个竣工项目。1-6月县级统筹项目完成投资18.05亿元，占年度计划投资额的34.32%。市级层面完成投资28.85亿元，占年度计划投资额的59.07%。自治区层面完成投资4.48亿元，占年度计划投资额的63.81%。市领导跟踪服务推进项目完成投资1.51亿元。
——营商环境持续优化。出台系列政策措施；县本级依申请权力事项和公共服务事项基本实现“最多跑一次”，不动产登记4类业务完成1日办结。多次召开企业座谈会，深入研究解决企业存在的困难和问题，全力做好企业服务，助力企业发展。
——脱贫攻坚卓有成效。紧盯“两不愁三保障”目标，建档立卡贫困户家庭不愁吃不愁穿，生存和温饱问题已经从基本解决到稳定解决。拟定2019年学校控辍保学责任状，确保教育扶贫不漏一户不漏一人。所有建档立卡贫困户农村合作医疗参合率达100%。实施了2018年第二批农村危房改造共计962户，截止6月底竣工885户，竣工率93.7%。目前，已累计实现3507户12299人脱贫和22个贫困村摘帽，贫困发生率降至1.83%。
——自然资源效益明显。定期召开自然资源工作联席会，协调推进土地整治、城乡建设用地增减挂、闲置土地处置等六大攻坚战。上半年，新增建设用地30.4807公顷，成功出让土地11宗，出让收益9198.5万元，采矿出让收益2377万元。
——红色旅游蓬勃发展。充分发挥红色资源优势，突出做好“红色湘江”信念教育红色旅游圈品牌提升，强力推进湘江战役纪念公园改造提升工程、红军长征文化资源保护与开发利用等工作，成为红色文化旅游新亮点。上半年，我县共接待游客总人数446.08万人次，同比增长22.97%，实现旅游收入51.38亿元，同比增长25.18%。
——平安建设成绩突出。社会治安明显改善，各类刑事案件侦破率明显提高，扫黑除恶专项斗争取得重大成功，毒品犯罪和非法传销得到严厉打击，大型活动安保有力，群众安全感持续提升。
上半年，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴稳增长、促发展
项目建设快速推进。大力推行专项工作领导小组和项目指挥部并行、季度开竣工、优秀积分等制度；制定出台了《鼓励向上争取项目资金奖励办法》，进一步调动各乡镇、各部门向上争取项目资金的积极性和主动性。成立**县项目投资服务中心与重大办合署办公，进一步调整完善重大项目管理推进机制；严格落实“五个一”工作机制和“一包三定”工作要求，快速推进重大项目建设。
普头大桥和棚改基础配套罐头厂片区道路完工通车；夕阳无限颐养苑项目竣工投入使用；界首一二期风电项目风机平台开挖16台，机组吊装12台，投产发电12台；乐满地文旅康养项目实现业主股权交割，完成控规调整；魁星楼白云驿历史文化街区项目白云阁完成装修，魁星楼正在进行主体二层建设，白云驿开工建设；灵渠博物馆完成主体建设，红军长征湘江战役纪念系列项目、棚户区改造、灵渠大道三期、矿粉产业园、土地增减挂项目、乡村振兴“百千工程”、阳雀国际温泉旅游度假区、灵渠国宾馆提升改造等项目推进有序。
工业发展稳步向好。抓好园区建设。成立**县工业园区投资开发建设领导小组，积极推进园区体制改革，完成工业项目投资2亿元，完成基础设施投资0.35亿元，新建标准厂房项目共7个，总建筑面积38373平方米，已竣工面积20363平方米，产业承载能力显著增强。抓好重点产业。欣安电器一期厂房开工建设，新型金属材料生产项目（乾昭）、高纯石英砂生产项目（天翔硅业）等工业企业实现开工，双胞胎集团年产36万吨饲料生产项目和中储能能源设备生产项目等投产运行，风电装机容量达70万千瓦，已运行发电60万千瓦。逐渐形成了新能源、综合建材、装备制造、生物医药、农产品深加工及生态食品等五大产业齐驱发展形势。抓好企业服务。强力推进重振工业雄风行动，实施补链强链工程，制定《**县工业振兴三年行动方案（2019—2021年）》、《**县领导班子一对一企业联系表》，帮助企业协调解决了一批生产经营过程中的困难和问题；严格执行《**县工业发展奖励扶持办法》文件，召开2019年工业高质量发展动员部署大会，对部分优秀企业进行了奖励，极大鼓励了企业发展壮大的决心和信心。
“三农”基础更加坚实。上半年，完成粮食播种面积33.4万亩、建设示范基地7个，完成水果改扩种1.5万亩、建设示范基地13个，完成经济作物种植17.5万亩，肉类总产量达到23392吨，渔业总产量达到4769吨，实现农业增加值10.56亿元，同比增长5.5%，农村居民人均可支配收入完成8613元，同比增长10%。不断优化农业产业结构，畜牧产业转型升级发展态势好，全县畜禽养殖标准化示范场共12家，其中国家级1家，自治区级11家；农村土地确权登记颁证工作已进入尾声；新型农业经营主体培育工作扎实开展，农村电商覆盖全面完成，建成县级运营中心1个，乡村服务站点375个，村委覆盖率达100%，乡镇天猫实体店6个并投入运营。
乡村振兴稳步推进。在巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”活动成效的基础上，扎实推进“百千”工程，助力“幸福乡村”建设。高效推进垃圾治理，基本实现了村收镇运县处理模式全覆盖。对全县11个自然村实施环境综合整治项目，已全部完成主体工程建设。加大改厨改厕力度，村屯卫生户厕普及率达96.7%以上，粪便无害化处理达到95%以上，农村人居环境进一步优化。39个示范村正在开工建设，完成了4个第四批中国传统村落保护发展项目建设工作，乡村风貌焕然一新。有序推进“乡村和美”活动，持续推进移风易俗，不良习俗得到有效改善。大力实施“三微（微果园、微菜园、微树园）”工程建设等，立足地域特色，因村施策，打造了8个具有地方特色的“美丽桂林·宜居乡村”市级示范村。
旅游效益大幅提升。紧抓灵渠申遗和湘江战役红军烈士遗骸收殓保护及传承利用契机，大力推进灵渠申遗工作，灵渠（南渠）修缮、灵渠展示中心、南渠复航工程等顺利推进。充分发挥红色资源优势，倾力打造红色旅游品牌，强力推进湘江战役纪念公园改造提升工程、红军长征文化资源保护与开发利用等工作，着力创建全国知名红色文化教育旅游基地。由中宣部举办的“壮丽70年·奋斗新时代——记者再走长征路”主题采访活动在**顺利开展。以第四批全国旅游标准化试点县创建工作为契机，加大旅游基础设施建设，广西首个规范化建设的研学旅行基地——桂北红色旅游联合体研学旅行基地在**县揭牌。
（二）全力以赴提效能、优环境
办事效率再提速。聚焦营商环境的短板，落实改革提升服务企业效能“113848”机制及营商环境重点指标“百日攻坚”行动，探索建立容缺审批机制等，持续优化、简化行政审批流程，推进项目审批大提速，大力营造优质、高效的服务环境。
服务质量再提升。紧盯企业需求，主动提供“一企一策”上门服务，及时解决企业生产发展中遇到的难题；制定《2019年**县税务局减税降费工作任务分解表》，确保各项减税降费政策措施精准落实到位，提高企业满意度。不定期对群众关心的热点、难点问题集中督促检查，提高县、乡两级政务中心服务质量，持续深化“放管服”制度。
办事途径再扩大。打造24小时“不打烊”的“互联网+政务服务”模式，县发改、市场监管、交通、税务等部门745个审批事项实现了网上办理，网上办事效率达99%；全面推进“一事通办”改革，实现多项业务“最多跑一次”，部分业务“一次不用跑”。
招商引资再开放。县委、县政府主要领导先后率队赴珠三角、长三角等地开展招商活动10余次，走访企业，洽谈推进项目；组织参加“2019年粤桂加工制造业投资合作洽谈会”、“2019年桂林（深圳）加工制造业投资合作推介会”、“2019年桂林（杭州）投资合作推介会”等专题招商活动，并开展自主招商活动；主动邀请各地客商来我县考察投资环境和推进项目，上半年，共接待来访客商70余批次、来访客商230余人次；持续推进中国能源建设集团生物质热电联产、香港铜锣湾广场、中国健康好乡村、快乐创全产业链种养合作、三一集团装备制造等重点项目洽谈、合作工作。目前，我县招商引资实施境内市外项目39个，其中工业项目21个，新上固定资产投资1000万元以上项目25个，新上项目计划投资74.33亿元，**招商引资风生水起。
财政工作再加强。牢牢把握“稳增长、控支出、强管理、保平衡”的工作主基调，狠抓财政收入，积极扩宽融资渠道,全力推动各项财政工作提质增效，为全县财政安全平稳运行、重点项目的有序推进、民生资金保障和服务提供了有力保障。向上争取财力保障及各种项目补助资金134.82亿元、政府债券资金47.8亿元，为全县重点项目、重点工程的有序实施提供了资金保障。
（三）全力以赴抓环保、优生态
生态环境持续改善。坚决扛起生态环境保护的政治责任，扎实推进绿色发展。重拳出击开展矿粉及米石加工企业专项整治行动，对88家“散乱污”企业进行断电、停产整治。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改。制定并下发《**县2019年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》，开展烟花爆竹禁燃限放和城市扬尘综合治理等7项专项治理行动，确保空气质量稳步提升。加强饮用水水源保护区监管，严厉打击饮用水水源地保护区内环境违法行为，对排查出影响水源的5个环境问题进行整改，目前已完成4个问题的销号工作。
水生态保护加强。严格落实河长制，开展河湖“清四乱”专项行动，全力推进小型水利体制改革工作，严厉打击非法采砂、非法排污、非法电鱼毒鱼等水事违法行为，营造良好的水事环境；实施漓江、湘江及海洋河等流域治理工程，启动双女井溪水生态环境改造和灵渠补水工程；加强灵渠沿岸生态保护，加强漓江流域生态保护和修复。完成海洋山自然保护区确界、生态红线划定上报等工作，全县森林覆盖率达76.48%，**被自治区列为第二批林长制试点单位。
全力以赴功脱贫、惠民生
脱贫攻坚持续发力。着力解决“两不愁三保障”突出问题，贫困人口基本医保参保率100%、公共卫生建档率100%，四种慢性病随访率100%，资助贫困户基本医疗保险48.246万元，住院合规费用实际报销比例90%，基本完成885户危房改造任务。抓好扶贫特色产业和贫困村集体经济发展，建成中药材、仿野生香菇及黑老虎种植基地各1个，家禽牲畜养殖场9个，发放产业扶持资金281.6748万元。发放临时救助资金202.54万元，认定就业扶贫车间14家，聘用贫困户157人。全面加强贫困村基础设施建设，完成70.5公里的村屯道路施工、农村公路安全生命防护14.3公里，完成7.6公里的10千伏电网线路改造，完成宽带网络工程47个、4G基站建设安装70个。完成2019年农村饮水安全巩固提升工程项目报批工作并下发实施方案。
民生福祉持续改善。以改革创新为引领，聚焦民生痛点、难点落实有效改革举措，市容环卫、医药等重点领域体制改革取得重大突破。持续推进振兴**教育三年行动计划，推进义务教育城乡一体化发展，顺利完成了高、中考工作任务，高考成绩比往年有了大幅提升。城乡居民医疗保险、养老保险、失业保险、特困供养、低保、救灾救助等城乡一体化社会保障体系建设取得新实效，养老服务业稳步发展。
社会治理扎实有效。紧绷安全生产弦。强化安全生产、食品药品监管和市场监管，突出重要时段、敏感时期的安全监管，自觉当好“守门员”，把住“警戒线”，安全生产控制指标执行情况相比去年大幅下降。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防安全等重点行业领域的安全生产专项整治。推进电动自行车违规停放和充电消防安全专项整治。加强对食品、餐饮、药械、特种设备的安全监管，确保群众“舌尖上”的安全和用药安全，有效防控了非洲猪瘟疫情。化解纠纷保稳定。以“依法治理年”活动为抓手，深入开展法治宣传教育及突出社会矛盾和信访问题精准排查、精细化解工作，完善“三大纠纷”调处机制，排查纠纷1032次，预防纠纷30件，调处各类纠纷3040件，调解成功2943件，调解率和调解成功率分别达100%和96.8%。扫黑除恶保平安。积极开展“双提升”、扫黑除恶专项斗争及村民小组集体资产清查整治工作，全面深化平安**建设。上半年，全县共立9类涉黑恶案件25起，相继破获界首市场经营黑恶势力团伙案、**北站垄断客运强迫交易案等17起，起到巨大震慑，抓获犯罪嫌疑人73人，刑事拘留73人，逮捕65人打掉犯罪团伙10个，群众安全感和满意度明显提升。对全县125个村（社区）1972个村民小组，开展集体资产清查整治1962个。开展“亮剑2019 6+1”行动，共侦破各类刑事案件95起。科学救灾降损失。全力开展汛期抗洪抢险救灾，做到了组织部署果断有力、防汛调度科学有效、抗洪抢险井然有序、民政救济及时有力，有效应对了“5.25”、“6.9”和“6.21”三场大洪灾，共组织干部职工参与抢险救灾1836人次，出动消防48人次，公安干警420余人次，民兵应急分队180人次，武警中队24人次，群众参与3万余人次，安全及时转移人口200余人，及时发放救灾物，全力以赴保障人民群众生命安全及财产安全。
二、存在的主要问题
半年来，**各项工作取得了一定成效，但受宏观环境和自身基础等因素影响，与市委的要求和人民的期望比，工作中还存在一些问题和不足。一是财政解困依然艰难。财政收支矛盾仍异常尖锐，刚性支出缺口较大，财政隐性负债重、风险大。二是工业经济发展压力较大。现有工业企业规模不大，运行质量不高，产业优势不明显，形不成地方支柱产业，企业入库工作不理想。三是项目落地情况不理想。征地工作难度大，且用地指标较少，一些新上工业项目难以落地。
下步工作打算
围绕年初确定的地区生产总值增长7.2%；财政收入增长6.5%；全社会固定资产投资增长10.0%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.0%；农村居民人均可支配增长10.0%的目标。下一步，县委、县政府将进一步理清发展思路，突出重点、狠抓落实，确保全年目标任务的完成。
（一）坚持发展优先，全力抓实经济发展。着力推动项目建设。进一步加强重大项目协调调度和跟踪服务力度，从项目的洽谈、签约、开工、建设、投产等各环节入手，以更优的服务做好保障工作，全程跟踪，迅速响应。特别是要抓好民生实事工程等重点项目建设工作，切实做到第一时间开工、最快速度推进、最早时间投产达效，打一场高水平的项目建设“突破战”。落实财税征管责任，强化预算约束，全面挖掘增收潜力，做好项目资金保障，积极向上级部门争取项目、资金，力求财政工作取得新突破。着力优化营商环境。进一步落实改革提升服务企业效能“113848”举措，持续优化、简化行政审批流程，办事效率再提速；制定“一企一策”专项服务措施，帮助企业解决生产发展中遇到的困难难题。着力培大做强企业。全面提升招商精准性，聚焦“强”与“大”，引进更多龙头项目，放大集群优势，聚焦“高”与“新”，力争在招大引强上实现新突破，实现招商项目呈现建设一批、开工一批、储备一批的良性梯次发展格局。以推动工业高质量发展为导向，继续实施补链强链延链工程，坚持改造提升传统产业和引进培育新兴产业两手抓，努力实现工业发展总量实力和质量效益同步提升。持续推进重点企业、重点项目统计入库，确保符合条件、达到规模的市场主体及时入库。着力抓实园区建设。清理“僵尸”企业、闲置土地，提高园区用地效率；充分发挥工业发展专项资金的积极作用，加强工业园区基础配套设施及服务设施建设，抓好园区标准厂房建设，吸引相关企业“拎包入住”。持续推进园区体制机制深化改革，加快推进矿粉产业园、米粉产业园建设，确保“园区建设”年取得实质性成效。着力发展现代化农业。以发展农业产业为重心，大力实施乡村振兴战略，持续深化农村综合改革，做强农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游等新产业新业态。制定实施质量兴农战略规划，继续抓好核心示范区的创建工作，打造一批**知名农业品牌。开展土地整治和高标准农田建设，加快农业机械化和农机装备升级，促进智慧农业发展。加快完善农村基础实施。做好县、乡道的水毁抢险抢修工作，特别是洲上大桥的重建工作。建好县乡联网、安保和路面大修项目。推进数字乡村战略，加快农村宽带网络和4G网络覆盖步伐。
（二）坚持筑牢底线，全力打好“三大攻坚战”。打好精准脱贫决胜战。当前脱贫攻坚已进入决战决胜阶段，聚焦“两不愁三保障”，聚焦贫困地区和特殊贫困群体，再接再厉、持续发力，加大产业扶贫力度，扎实开展就业扶贫、消费扶贫、生态扶贫、综合保障性扶贫、扶贫扶志五大专项行动，确保完成年初1223户4149人脱贫，3个贫困村摘帽攻坚任务。打好污染防治的攻坚战。按照总书记“广西生态优势金不换”的要求，切实把生态优势转化为经济优势，紧定不移走绿色发展道路。狠抓大气污染防治，建立大气环境网格化监管体系，确保空气质量优良天数比率达到国家要求。重点抓好“散乱污”企业整治，加快矿粉产业园建设，继续做好矿粉及米石加工企业的关停并转。狠抓水污染防治。加快城镇污水处理提质增效，力争完成 镇级污水处理设施；强化工业污染集中治理，基本消除黑臭水体；开展县城饮用水源地环境问题专项治理。狠抓土污染防治，加大涉重金属等重点企业监管和专项环境执法力度。从严从实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改，深入落实河长制、湖长制。打好土地征收和预留用地落实“突破战”。突破土地征收难的瓶颈，成立了土地征收集中攻坚和预留村集体发展用地落实工作领导小组。
（三）坚持民生导向，全力提升幸福指数。加强就业和社会保障。加快创业孵化基地建设和就业信息公共服务网络建设，进一步夯实劳动力转移就业工作基础。强化对低收入群体、丧失劳动能力贫困人口的低保兜底保障。加快推进教育现代化。继续抓好义务教育均衡发展“回头看”整改工作，力争今年年底前通过国家认定“回头看”；培养高素质教师队伍，提高教学质量；抓好教育项目建设，提升教学环境。抓好农村环境整治。强力推进溶江全国特色小镇及高尚、湘漓新型城镇化示范乡镇建设，持续开展“百千工程”、乡村风貌提升、农村危房改造等，进一步改善农村人居环境。强化意识形态和网络安全建设，探索建立新时代文明实践工作长效机制，承办好**县纪念湘江战役85周年系列活动。深化平安**建设。深入推进平安建设和扫黑除恶专项斗争，以清算农村集体资产为突破口，加大打击村霸力度，完善“天网”“雪亮工程”等治安防控体系建设，全力做好建国70周年庆祝期间维稳工作。
同志们，我们已站在**发展新起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕建设“生态**、文化**、富裕**”、实现“七大目标”、创建“三大生态”先进县战略，不忘初心、牢记使命，苦干实干，克难攻坚，全力推进全县经济社会和党的建设各项事业取得新突破，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。
同志们：
委三届七次全委会议刚刚结束，委、政府就召开了这次全工业经济工作会议，这是今年召开的第一个专业性会议，足以说明这次会议的重要和委、政府对工业经济的高度重视。昨天，＊＊＊副长和＊＊＊主任就全工业经济工作分别作了讲话和报告，我都同意，一会儿，＊＊书记还要作会议总结，请大家认真落实好。下面我讲几点意见。
一、正确估价
200wenmi114.com年全工业经济工作的成效
200wenmi114.com年是我发展史上极不平凡的一年。面对严峻形势和繁重的工作任务，全上下团结奋斗，扎实苦干，努力在重点工作上求突破，推动整体工作上台阶，促进了经济稳定发展和社会全面进步。全国内生产总值实现153.9亿元，比上年增长4.7。农牧业生产在大旱之年仍然取得较好收成，粮食总产已稳定在50亿斤以上。国企改革取得突破性进展，工业经济呈现恢复性增长。企业全面启动了"二次创业"，个体私营经济发展迅速。基础设施建设力度明显加大，对外开放取得了积极成果。财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长，全年财政收入完成13.38亿元，增长4.2。城乡居民收入克服增收因素不足的影响，继续保持了一定幅度增长，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加152元和408元。科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和计划生育等各项社会事业都迈出了新步伐。
特别值得肯定的是，200wenmi114.com年我在工业经济遇到xiexiebang.com所未有的困难，问题十分突出，全面进入谷底的严峻形势下，认真落实中央领导视察＊＊时的指示精神和＊＊党委138次书记办公会议精神，把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的重中之重，采取"突出直抓大、完善县区放小"两线作战方式，举全之力进行工业经济攻坚，国企改革与发展取得突破性进展，工业经济开始了恢复性增长。原＊＊二毛成功实现破产重组，＊＊钢铁厂实现无震荡破产，＊＊针织厂破产重组也取得实质性进展，中小企业改革继续深入，县区工业经济活力增强，六大企业集团等优势骨干企业实现了较快发展，工业经济整体出现恢复性增长。统计快报显示，全年工业增加值实现38.3亿元，比上年增长7.8。经过一年的艰苦努力，我工业企业的整体经营状况趋于好转，有关国有企业"全军覆没"、"全线崩溃"的街谈巷议已经平息。体现了六个特点：一是企业内部的活力明显增强，经营状况趋于好转；二是企业改革的路子已经明确，运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并正在落实之中；三是工业增长速度逐渐回升；四是经济运行质量也呈现逐步提高的态势；五是再就业工作成效显著，职工群众情绪趋于稳定，对改革的承受力逐步增强；六是方方面面对工业企业改革与发展的认识统
一、支持、理解、关心的氛围正在形成。可以肯定的说，我工业经济已经开始摆脱了在低谷中徘徊的局面，国有企业改革与发展已经取得了突破进展，整个经济形势已向好的方向转变。为此，政府决定授予经贸委"长特别奖"，奖金20万元。
总结200wenmi114.com年的工业经济工作，有五条经验值得我们认真汲龋
第一，把国有企业改革与发展作为委和政府的最高决策，理清思路，切实搞好有效指导，为工业经济工作提供强有力的组织保证。去年，在认真分析全经济形势的基础上，级领导进一步形成了"国有企业是国民经济的支柱，推进国有企业改革是一项重要而紧迫的任务"的共识，下定背水一战的决心，树立敢打硬仗气概，把国有企业改革作为委和政府的最高决策，列入重要议事日程，认真贯彻＊＊党委wenmi114.com"全党抓经济，重点抓工业、突出抓效益"的指导方针，围绕"年内使全国有企业、特别是大中型企业改革有所突破，用三年左右时间使工业经济摆脱困境"的基本目标，确定"直抓大、县区放小"的工业攻坚思路，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。在工作中坚持"一般与个别结合，领导与群众结合"，理顺各种利益关系，解决诸多改制问题，营造良好的外部环境，形成了强大的合力。在切实加强具体指导过程中，实施国有企业改革"一把手"工程，委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调查研究，了解详细情况，进行现场指导。建立级领导"一对一"联系直16户重点企业制度，帮助企业排忧解难，进行定向指导。政府及有关部门定期召开专门经济分析会，加强工业生产调度，发现问题及时解决，进行综合指导。同时，出台一系列有关文件，实行政策引导。这些工作的落实，对搞好全工业经济起到了至关重要的保证作用。
第二，抓住机遇，扩大开放，努力创造良好的外部环境，是工业经济走出低谷的唯一道路。大家知道，＊＊工业经济在200wenmi114.com年、200wenmi114.com年是历史上最困难时期。由于优化资本结构政策未用足用好，加之草率决定23户企业破产，使＊＊的工业经济工作陷入了困境，企业改革与发展的难
今天我们召开全市第一次总河长会议，主要目的是深入贯彻总书记关于生态文明建设和河长制工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及锦州市委、市政府的具体部署要求，对全市全面推行河长制工作进行再动员、再部署，确保河长制工作责任全面落实到位。
刚才，侯君同志通报了我市实行河长制以来的工作进展情况，对下步工作进行了部署安排，大家要对照各自职责，抓好工作落实。
去年以来，按照中央和省的统一部署，我们全面推动了河长制工作。全市上下把全面推行河长制作为落实绿色发展理念的一项重要内容，积极实践、强化举措、高位推动，全市河长制工作取得了阶段性成效。一是纵向到底的河长体系初步建立。从县级到村级河长全部配备到位，河长制组织架构已经搭建完成。二是工作机制逐步完善。市委、市政府相继出台了河长制工作方案、实施方案、工作管理办法等文件，成立了河长制、警长制办公室。三是基础工作有序推进。各级河长都已上岗，河长巡河、护河工作逐步展开，“一河一策”方案制定、河长制信息管理平台建设等基础性工作顺利实施。四是专项行动有力有效，河库治理保护工作初见成效。刚才，侯君同志在通报中已经把成绩总结得很详细、很充分，我不再赘述。成绩的取得，既是我们在座的各位认识到位、不懈努力地结果，更是各乡镇和相关部门同志们共同奋斗的结果，市委、市政府对此予以肯定。
在肯定成绩的同时，我们也要看到在推进河长制的过程中还存在一些突出问题。比如北镇辽西北净水厂没有达到环保督察整改工作序时进度要求，还没有彻底解决河长办机构、人员和编制问题，河道垃圾、侵占河道开垦栽种、葬坟、违章建设等遗留问题还比较多，河库管理保护形势不容乐观。对这些问题，各乡镇、各有关部门都要高度重视，切实加以解决。
下面，我就全面推进河长制工作，再强调三点意见：
一、提高政治站位，深刻理解全面推行河长制工作的重要意义
全面推行河长制，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是推进水生态文明建设作出的重大制度创新。十八大以来，总书记提出了五大发展理念，其中一条就是绿色发展。总书记讲“绿水青山就是金山银山”，讲“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，要求我们“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。党的十九大报告又进一步把污染防治作为必须要打赢的三大攻坚战之一，提升到战略高度在全国强力推进。无论是生态环境保护的攻坚、水生态文明的建设，总书记都提出了“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，并且开展了全国性的中央环保督察和“回头看”，对此我们都曾共同经历，都有切身感受。总书记关于生态文明建设的思想，已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们全面推进生态文明建设、推行河长制的根本遵循和行动指南。我们必须把做好生态环境保护工作，打好污染防治攻坚战，作为重大政治任务抓紧抓好，落好落实。
全面推行河长制，是保护我市生态水系的现实需要。推行河长制是解决复杂水问题、维护河库健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保护生态水系安全的制度保证。我市河流都属于绕阳河水系，是重要的水源涵养区和水功能区。但我市又属于严重缺水性城市，河流基本为季节性河流，近几年连续发生季节性严重干旱，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的任务艰巨繁重。我们一定要以对子孙后代负责的精神管好水、治好河，把我市相对脆弱的生态水系保护好、恢复好，前提和当前首要的任务就是把河长制落实好。
全面推行河长制，更是保障改善民生的重要举措。从正面来举例，市内的护城河(广宁河、屈屯河)是什么样子的，大家都看在眼里。从2012年起，市委、市政府下大力气投入大量资金进行治理，目前已基本实现“修复河道生态功能、扩展公共休闲空间、打造宜居城市名片、造福市民惠及百姓”的治河目标，得到了广大市民的称赞和拥护。从反面来举例，我们搞河道治理，会经常遇到在河道中违法栽种、违章建筑的问题，农村地区这样的现象更严重。我们的河道是公共的河道，是公共财产，是绝不允许个别人在这里强占的，这是严重侵害公共利益和群众利益的违法行为。我们一方面要治水，为人民群众创造美好生态环境;另一方面要管河，纠正整改存在的问题。这样我们才能维护绝大多数群众的利益，让我们大家共同来享受这一河清水。
总之，我们各级河长要进一步提高政治站位，深入学习贯彻总书记关于生态文明建设的思想，把全面落实河长制作为牢固树立“四个意识”的重要检验，从我们各级河长做起，强化政治担当、勇于攻坚克难，努力打造水清河美的美丽北镇。
二、突出工作重点，全力以赴抓好推行河长制各项任务落实
各级河长要围绕落实河长制各项目标任务，增强主动性、预见性，坚持保护优先、系统修复、综合治理、标本兼治、因河施策，提高治理的科学性、有效性，切实维护河库健康生命，实现河库功能永续利用。
一要着力加强水资源保护。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。采取强有力的措施，加强水源地和河流的保护管理，确保水源地安全。健全取用水总量控制指标体系，加强相关规划和项目建设布局水资源论证。以后，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划编制、重大建设项目布局，都要充分考虑水资源条件和防洪要求，防止新增不合理的取水许可，真正做到以水定需、以水定产、量水而行。要加强河库水量调度管理，科学确定生态流量，维持我市河流基本生态用水需求和生态基流。要减少对地下水的开采，尤其要加大对超采区的治理力度，严惩违法开采和超量开采。
二要着力加强水污染防治。要加快治理城市黑臭水体。因地制宜采用科学的措施办法，努力实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无非法排污的目标。要从源头上控制污染物。工业方面要紧盯重点排污企业，实施清洁化改造，加强环保监督和执法，确保达标排放;农业方面要大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用，推广清洁循环生产方式，严格控制面源污染;城乡生活方面要加快城镇污水处理设施建设与改造，努力提高城镇污水处理率。
三要着力改善水环境质量。严格水域岸线等水生态空间管控，按照有关法律法规、技术标准和水自然生态要求划定河库管理保护范围，合理开展土地开发利用。严禁以各种名义侵占围垦河库、非法采砂。要加强城镇范围内河库水环境综合整治，因地制宜建设亲水生态岸线、亲水设施，增强城市的亲水性。要重点改善农村人居环境，加大生活垃圾和污水治理力度，实施好农村环境连片整治和美丽乡村建设，开展河道清淤疏浚，让清水常流、绿水常在。
四要着力加强水生态修复。河库之病表象在水里，根子在岸上。要妥善处理好水下与岸上、整体与局部、近期与远期、上下游、左右岸、干支流的关系，统筹安排好治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的关系。要坚持自然修复为主，把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来，推进水生态恢复自然健康状态，使生态系统实现良性循环。要加强水源涵养林建设，坚决制止继续围垦占用河库湿地的行为，加大退耕封育力度。要多用生态的办法措施治理河道，在确保防洪安全的前提下，为保持生物多样性提供适宜的生态环境。
三、强化组织领导，确保河长制工作全面有序推进
全面推行河长制是一项系统工程，各乡镇政府、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照市委、市政府安排部署和这次会议要求，加强组织领导，注重统筹协调，确保河长制真正落实落地。
一要落实工作责任。各级河长都要切实承担起河道保护管理、污染治理的责任，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面深入推进河长制各项工作，真正做到守河有责、护河担责、治河尽责。市河长制联席会议成员单位要根据职责分工，密切协调配合，加强部门联动，着力构建齐抓共管的工作格局，共同推进解决河长制工作中的重大问题，形成河库管理保护的强大合力。
二要创新工作机制。要建立健全河库日常监管巡查机制，县乡级河长要不定期地开展巡查，乡村级河长要经常性地开展巡查，及时发现河流存在的问题。要从制度层面和源头上加强水资源管理、水污染防治、水生态保护。各乡镇、各有关部门要结合实际，在工作中大胆探索创新，总结一些行之有效、能复制、可推广的经验做法，并适时上升为制度机制，织密织细织牢全面推行河长制工作的制度网格。
三要加强社会监督。要充分利用报纸、电视、广播和网络等媒介，对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道，让全市上下广泛了解河长制，增强对保护河库的责任意识和参与意识，共同营造关爱河库、珍惜河库、保护河库的良好氛围。要通过河长制信息平台，向社会主动公布河流动态信息，主动接受群众举报和社会监督。
四要严格督查考核。要加强对河长制工作的督促、检查和指导，定期开展专项督导检查，及时发现问题，督促整改落实。要充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，加强对河长的绩效考核，实行差异化绩效评价考核，将考核结果作为工作业绩考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对因失职、渎职导致河库生态环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。
同志们，全面推行河长制、保护水安全责任重大，使命光荣。大家要进一步统一思想认识、提高政治站位，以全面推行河长制为新的起点，努力开创河库管理保护工作新局面，真正实现北镇水清、河畅、岸绿、景美，给人民群众交出一份高质量的治水成绩单。
在全旗残疾人工作会议上的讲话
旗委常委、政府副旗长、残工委主任 杨世军
同志们：
刚才丁理事长作了一个很好的工作报告，我表示完全赞同，希望大家按照会议的要求，认真抓好落实。上午残联对专职委员进行了业务培训，刚才又对残疾人工作目标管理考核“先进单位”、基层残疾人组织建设“先进单位”和优秀残疾人专职委员以及优秀残疾人运动员进行了表彰奖励。下面，我就做好今年的残疾人工作，再讲四点意见：
一、要真正尊重残疾人
一个人有了残疾，是一种不幸。残疾人身体上有缺陷，但他们的人格与健全人是平等的。关爱、理解、尊重残疾人是最起码的做人道理。一要平等相待。获得公平和平等的待遇是每个普通人的追求，这更是每个残疾人朋友的期待。现实生活中，有的人看待残疾人眼光是异样的，对待残疾人情感上是疏远的，很多领域对残疾人设置的门槛很高，歧视残疾人，根源在于不能平等对待残疾人；关爱残疾人，就是平等对待残疾人。二要真情相助。残疾人是社会上特殊困难的群体。与健全人相比，残疾人在学习、求职、工作、生活上会遇到更多、更大的困难，比健全人更需要别人的关心、帮助、支持和鼓励。我们每个人都要从自身做起、从力所能及的事情做起，关心和帮助残疾人，那么残疾人的生活就能变
1 得好一些，就会感受到更多的快乐，感受到这个社会很美好。我们在提供力所能及的帮助同时，对自己也是一种净化，一种提升、一种宽慰。三要和谐相融。残疾人的生存状态，可以集中反映一个国家、一个地区的经济发展水平和文明程度。现在，公众对残疾人的认识发生深刻的变化，尊重、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成。构建社会主义和谐社会，需要更多的人关注残疾人，需要全社会向遭遇不幸、处境不利、渴望平等、数量较大的残疾人伸出友爱之手。各级党委、政府更要承担起这份义不容辞的责任，进一步加大宣传教育力度，努力营造平等友爱的人际关系和团结互助的社会环境，在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。
二、要真正重视残疾人事业
残疾人事业是党和政府工作的重要组成部分，是崇高的人道主义事业。我们要深刻认识到，没有残疾人参与、共享的小康，是不全面的小康；没有残疾人群体的幸福安康，就不是真正意义上的和谐社会。各级党委、政府一定要高度重视发展残疾人事业，从残疾人最迫切的愿望出发，从最需要解决的问题入手，不断改善残疾人的生活状况。一要加强残疾人社会保障。坚持“病有所医”，加强残疾人医疗康复，落实和完善残疾人医疗保障有关政策，要把残疾人作为社会保障和救助体系的重要对象，优先纳入城乡低保、农村合作
2 医疗、城乡医疗救助等新型社会救助范围。要积极推行社会养老保险，逐步将享受低保的残疾人优先纳入基本养老保险。二要促进残疾人全面发展。要全力促进残疾人就业、多层次举办残疾人职业培训，提高残疾人就业能力；完善残疾学生助学政策，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育；加快发展残疾儿童学前康复教育和高中阶段特殊教育，努力提高残疾人受教育的水平。三要改善对残疾人的服务。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务要求，建立健全残疾人保障体系和服务体系，将残疾人综合服务、康复服务、文化体育服务等纳入公益性建设项目，给予重点扶持，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，为残疾人提供服务。要大力加强无障碍建设。新建改建城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施，已经建成的要加快无障碍改造，公共交通工具要逐步配备无障碍设备，切实加强设备的管理和维护，最大限度为残疾人提供无障碍服务。
三、要真正发挥残联组织的作用
旗残疾人工作委员会成员单位要根据工作职责，充分发挥各自的职能优势，把服务残疾人纳入本部门的重要工作内容，积极支持、配合残疾人“两个体系”建设和“五项工程”的实施。旗残联是政府联系残疾人的重要桥梁和纽带，担负着光荣而神圣的任务。要根据4月1日自治区残联视频会议精神，积极开展“三争三创”（争先进残联组织，创一流工
3 作效率；争先进专门协会，创一流服务水平；争先进残疾人工作者，创一流工作业绩）和走千村、访万户、摸实情、送温暖活动，让残疾人工作者深入残疾人家庭，为残疾人排忧解难。一定要从发展残疾人事业出发，保障残疾人权益，做好残疾人工作。一是残联组织要健全高效。要进一步加强残联建设，配齐配强领导班子，健全基层残疾人组织，保障残联有效开展工作。残联组织要紧紧围绕全旗工作大局，团结和带领广大残疾人积极投身全面建设小康社会的伟大实践，创造性地做好残疾人工作，真正成为“残疾人之家”二是残疾人工作者要倾注真爱。有位哲人说过，真正的爱，应该超越生命的长度、心灵的宽度、灵魂的深度。广大残疾人工作者，一定要怀着爱心，全心全意为残疾人服务，多为残疾人事业发展做好事、办实事，成为广大残疾人的贴心人。要敢于伸张正义，尽力维护好他们的合法权益。要注重工作方法，善于发现他们的闪光点，充分调动他们参与社会公共事务的积极性，使残疾人走出家门，走向社会，主动融入社会大家庭，为建设“幸福杭后”贡献力量。三是残疾人要自强不息。第一位获得残奥会金牌的运动员平亚丽曾经说过：所有的胜利，与征服自己的胜利比起来是微不足道的。所有的失败与失去自己的失败更是微不足道的。广大残疾人有建功立业的崇高理想，有实现自我价值的强烈愿望，也有为社会创造财富的智慧和能力。看到残奥会上顽强拼搏的运动员，看到春
4 晚上表演的“千手观音”，我们一次次被感动，一次次被征服。所以，我希望广大残疾人朋友自尊、自爱、自立、自强，继续发扬百折不饶、自强不息的精神，不为困难所吓倒，不为挫折所屈服，敢于在逆境中奋起，在奋斗中成长，不断提高自身素质，增强参与意识和社会适应能力，在顽强拼搏中实现人生价值。
四、做好残疾人专职委员的几点要求：
一是要切实加强自身政策理论水平的提高。残疾人工作政策性强，各项工作的落实需要政策的支持和法律法规的保障。如果我们缺乏这方面的知识，具体工作中就会缺乏预见性，执行政策中就会出现片面性，处理问题时就会出现盲目性。提高自身政治理论素养，关键在于学习，加强学习形式可以灵活，渠道也可多样，看电视、听广播、相互交流，网上浏览等都可以随时随地地学习。学习内容也要广泛，党和国家的大政方针要掌握，法律法规也要了解，有关残疾人工作的政策规定更要把握，学习要注意有的放矢，要切合实际，努力把学到的知识应用于实际工作中，提高用理论指导实践的水平，在潜移默化中逐步提高自身的政策理论水平，不断增强分析问题、解决问题的能力，增强适应社会发展、适应新形势需要的本领。
5 二是要培养爱岗敬业的精神。残疾人专职委员直接面对残疾人，工作内容涉及方方面面，工作触角延伸各个领域。做好残疾人工作首先要树立奉献的精神，培育敬业的思想，牢记服务的理念。这次被聘用的残疾人专职委员是残疾人中较为优秀的代表，你们不仅是残疾人工作的实践者，也是残疾人自强自立的示范者。你们和残疾人朝夕相处，你们要用实际行动赢得残协的支持，赢得广大群众的帮助，赢得残疾人和残疾人亲属的信任。所以，希望你们要注重思想道德品质的培养，不断加强公民道德教育、加强社会公德教育、加强家庭美德教育和残疾人工作者职业道德教育，努力做遵纪守法的模范、做团互助的模范、做自强奋进的模范，做勤奋工作的模范，用较高的道德水准规范自己的言行，树立良好的形象，热爱残疾人工作，关心残疾人，把残疾人当成自己的兄弟姐妹，时刻将他们的冷暖挂在心上，想残疾人之所想、帮残疾人之所需、解残疾人之所难，耐得住艰辛和劳累，受得住误解和委屈，脚踏实地，努力工作，甘于奉献。
三是要提升服务水平。基层残疾人工作情况复杂，问题繁多，具体情况需要具体解决，只有热情和精力，缺乏工作技巧和服务能力，就不能胜任这项工作。提高工作能力和服务水平，需要一定的时间和过程，参加各种业务培训，在学习中增长知识才干，丰富工作经验是一个方面。同时，还要在实际工作锻炼中不断探索，在点滴小事上逐步积累，在彼
6 此之间交流中互相学习、取长补短，在工作中不断总结。只有这样，才能提高服务技巧、掌握丰富的工作方法，提升工作水平。一名合格的残疾人专职委员应该是精通业务的里手，解决问题的高手，协调各方面的社会活动家，宣传发动的演讲家，帮扶解难的慈善家。在工作上要真心帮助残疾人、细心服务残疾人、耐心教育残疾人、知心结交残疾人。用诚心为残疾人营造一个温馨的家，认真倾听残疾人的意见和呼声，全面掌握辖区残疾人家庭情况，主动反映残疾人的愿望和需求，让残疾人情有所系、心有所依、所归；用爱心为残疾人伸出一双温暖的手，积极调动方方面面的力量，尽其所求，为残疾人排忧解难，及时解决残疾人生产生活困难，使残疾人感受党和政府的关爱，社会主义大家庭的温暖。用热心为残疾人撑起一片晴朗的天。将大力宣传残疾人事业贯穿于为残疾人服务的每个环节，积极倡导扶残助残社会风尚，努力构建和谐人文环境，使残疾人能够平等参与各项活动，共享社区物质文化成果。
四是要严格工作程序。残疾人专职委员是残疾人工作的具体组织者和实施者，也是残疾人事业宣传员、联络员、康复协调员、信访调解员、自强自立示范员和助残服务管理员。残疾人专职委员要在残疾人协会的领导下，紧紧围绕上级残联的工作大局，针对残疾人和残疾人家属实际需求开展工作，认真完成残协和上级残联交办的各项工作任务。特别强
7 调的是，我们的残疾人专职委员要密切配合村（社区）干部的工作，要注意及时沟通和汇报，我们的残联干部也要大力支持专职委员的工作，大家要成为生活中的好朋友，工作中的好伙伴。
五是要建立健全工作制度。残疾人专职委员的配备，为残疾人协会的工作夯实了基础，增添了力量。如何发挥好他们的作用，制度建设是保障。各镇残联要制定规范的工作制度，明确残协专职委员的职责任务，细化服务内容，确保工作的有序性和规范性。根据当地实际情况，对残疾人专职委员工作进行督导检查、教育培训和业务指导。建立工作目标考核制度。旗残联对专职委员工作定期进行考核，对工作成绩突出的给予表彰奖励；对工作落后、进展不大的提出批评和整改意见；对不胜任、不适合担任残疾人专职委员的劝退或辞退。
希望各位专职委员要珍惜这个来之不易的工作岗位，尽快熟悉和掌握残联的各项工作任务和方针政策，怀着深厚的感情全心全意地为残疾人服务，通过自己的工作，把党和政府的关怀送到广大残疾人的心坎上，不辜负各级残联组织和广大残疾人的期望。
同志们， 残疾人事业是光荣而崇高的事业，残疾人工作任重而道远。让我们在旗委的坚强领导下，开拓创新，扎
8 实工作，努力为加快我旗残疾人事业发展作出新的更大的贡献。
同志们：
这次全旗文化体育旅游工作会议是旗政府决定召开的。会议的主要目的是总结2004年全旗文体旅游工作，安排部署2005年工作任务。会上，文体广电局许景泉局长做了很好的报告，实事实是的总结了全旗一年来文化体育旅游工作取得的成绩，客观的查找了工作中存在的差距，对2005年的工作进行了安排部署，我完全同意。会议还进行了经济交流，签订了工作责任状，对先进单位进行了表奖，这次会议开得非常及时，非常必要，对发展我旗文体旅游事业必将起到积极的推动作用。
下面，我就全旗文体旅游工作面临的形势和任务、以及下一步的工作，讲几点意见。
2004年，全旗文体、体育、旅游工作取得了突破性进展，文体、旅游基础设施建设不断加强，群众性文化活动蓬勃开展，全民健身运动扎实推进，文学艺术创作成效斐然，旅游工作稳步推进。一些单位和个人受到了国家、自治区、赤峰市等不同层次的表彰和奖励，可以说，“先进文化”的思想、“全民健身”的主题和“文化大旗”的构建不断深入人心，并扎扎实实向前推进。这些成就的取得是各乡镇苏木政府和各部门单位高度重视，共同努力的结果，也是全旗文体、旅游战线的同志们辛勤工作、无私贡献的结果。在此，我对所有为敖汉文体旅游事业做出贡献的同志们表示衷心的感谢！当然，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前的困难和差距，从横向比，区内外一些旗县的文体事业与文体产业，发展得很快，尤其是一些地区的旅游产业收入占国民经济收入的比重很大，而我们才刚刚起步。从纵向比，由于受经济发展等方面因素的制约，我旗存在着文体基础设施大部分陈旧老化，旅游资源开发缓慢，专业技术人员匮乏，个别乡镇文体旅游工作运行不力等问题。这些问题需要我们在工作中逐步加以解决。
各级政府必须充分认识到，大力发展文体旅游事业是经济社会协调发展的客观要求，是落实科学发展观的重要体现。各乡镇苏木、各部门一定要牢牢地把握各级政府提出的建设文化大区、文化大市、文化大旗，这一重要契机以满足人民日益增长的精神文化需求为出发点，切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快文体旅游事业发展步伐，积极实施文化大旗战略，打造具有敖以特色的文化体育旅游品牌，推动全旗经济社会的协调发展。
二、充分发挥地方特色优势，把全旗的文化旅游建设提升到一个新水平
一、创新观念，大力推进文化体育工作再上新台阶
（一）加强文体基础设施和阵地建设
文化基础建设是先进文化建设的重要前提，我们要坚持“两手抓、两加强”的原则，一手抓公益性文化事业的发展，加强政府的主导作用。一手抓经营性文化产业发展，加强市场的主导作用，不断提高文化建设水平。要重点加强以农村乡镇和城市社区为重点的基层文化基础设施建设。各乡镇要按照自治区对乡镇文化基础设施的基本要求和我旗将出台的《五星级文化站管理办法》查找在文化基础设施和阵地建设方面的差距，抓紧做好补课工作，各乡镇政府所在地要具有开展一般性文体活动所必须的文体活动场地和设施。旗博物馆、图书馆、文化馆、乌兰牧骑、体育活动中心更要充分发挥阵地作用，以举办丰富多彩的活动为载体，以满足群众文体活动的需要为己任，发挥其最大效益。要逐步健全和完善旗、乡、村三级文化网络建设，逐步改变我旗文化基础设施水平落后的状况。
（二）以社区文化体育为重点，不断提高群众的生活质量
一是要加强社区文化建设。文化部门要协调有关部门搞好文体场所建设工作，要组织工作人员深入到社区、乡镇开展辅导，提高群众文化体育活动水平，并借助社会力量办文化，运用社会力量活跃群众的文化生活。同时大力发展校园文化、家庭文化、企业文化等活动。二是要创新广场文化活动的形式，扩大群众的参与热情，变行政推动为市场带动，变单纯当观众为参与表演，尽快形成台上台下互动，使广大观众在参与中得到娱乐和教育。三是要提高节日文化层次和水平，努力为群众提供各类文化大餐。满足不同层次的文化需求，丰富群众节日文化生活。四是要加强对社区体育工作的指导，加强社区体育组织机构建设，引导街道社区整合区域内学校、单位和企业现有体育资源，加大对外开放力度，强化体育服务功能，扩大体育服务领域，提高体育设施使用效率。同时推广科学有效的健身方法，挖掘整理传统体育项目，努力使群众体育活动经常化、普遍化、社会化、科学化和多样化，体现民族性、传统性、趣味性和健身性，使我旗社区体育活动呈现出百花齐放蓬勃发展的局面。
（三）扎实做好农村文化体育工作，满足农牧民日益增长的体育文化需求
加强农村文化的组织机构和阵地建设，推动农村文化体育建设工作的进一步发展。按照农民和农村的实际需要，举办科技讲座、科普展览、图书下乡和在乡镇逐步建立“图书共享工程”等活动，切实加大力度，开展喜闻乐见的活动，去吸引更多的人参加文体活动，满足农民“求富、求知、求乐”的需求。积极扶持农民自发性文化组织，引导农民自觉参加文化活动，同时要注重培养文化骨干，发挥其带头示范作用。尽快形成党委领导、部门协调、群众参与、齐抓共管的农村大文化体育格局。
（四）规范文化市场秩序，加快文化体育产业发展
加大行政执法力度主要做好严厉打击违法违规行为，整顿和规范文化市场秩序。要加强对网吧的管理工作，严厉查处无证经营和接待未成人网吧，加大对网吧等互联网上网服务营业场所的技术监管力度，确保网络文化市场健康有序有发展。要加强演出市场及演出场所的日常监管，规范演出市场、演员持证上岗，取缔各类不健康的演出活动。要履行文化部门的社会职责，配合公安、消防部门做好对人员密集的文化娱乐场所安全工作。
关于文化体育产业开发工作一是要做好体育彩票的发行和销售工作，加强管理，以做大做强为目标，扩大营销面，提高销售额。要进一步改革和理顺体育彩票的管理体制和运行机制，使体育彩票真正成为我旗体育产业的支柱。二是要积极拓展文体产业投资渠道，鼓励民间资本入文体产业，积极支持开办职业体育俱乐部、文艺演出学校，同时加强管理和规范，使其健康发展。要积极培育和开发体育健身市场、文化娱乐市场、技术培训市场、文化体育用品市场。积极引导人们时尚、健康的消费理念。扩大文体产业消费需求，紧紧抓住振兴东北老工业基地这一难得的发展机遇，不断创新，积极发展文化体育产业，不断壮大文化体育事业。
（五）加强文物保护宣传，认真做好文物保护工作
积极开展文物保护法和宣传和严格执法工作，利用文物保护法新法实施四周年的有利时机，集中开展文物保护法宣传周活动，不断增强全旗的文物保护意识，同时要加大文物保护法的执法力度，对擅自破坏文物，违反规划要求的违法行为要进行纠正和处罚。抓好兴隆洼古文化遗址保护工程立项，按照国家的申报标准完成申报材料的修订。同时抓好辽壁画保护和利用的工作，进一步保护旗内的历史文化遗址和自然景观，充分利用文物遗址，加快旅游资源和文化产业的开发。
二、抢抓机遇，迎难而上，开创我旗旅游工作新局面
我旗的旅游业与全国先进旅游地区和市内克旗等旗县相比总体实力不强，还存在着很大的差距，认真分析我旗旅游业发展不快的原因，我觉得有这样五个方面：一是缺乏大手笔、大气魄的“亮点”，无论景点还是旅游品牌难以在全市全区叫得响；二是我旗旅游业还仍然处于起步阶段，在国民经济总量中比重偏低，增幅不大，对相关产业带动和促进作用不够明显；三是旅游项目总量偏少，发展滞后，没有形成大干快上和快速发展的良好局面；四是旅游吸引力度不够，宣传推介促销手段不强，多种旅游方式没有推开；五是旅游产业体系不够完备，特别是“购、娱”两大要素严重短腿，组织客源、项目包装、全程服务等机制也还远未形成气候。产生上述问题的原因是多方面的，但绝不能让他成为阻碍我旗今后旅游业发展的绊脚石，必须认真的较快的加以解决。目前，我旗旅游业处于需要快速发展的时期，不仅需要量的扩张，而且需要质的提高；不仅要研究今年的工作目标、任务，而且要在更宽的领域、更深的层次上做旅游，培育旅游产业。
今后，我旗的旅游工作要围绕“打基础，创精品，上水平”这九个字来做文章，广泛吸引客源，争取创建内蒙名旅游旗县。按照发展要有新思路，建设要有新突破，引资开发要有新局面，效益要有新提高的要求，在旅游设施，产品品牌、产业规模、发展速度和竞争实力等方面构筑全旗旅游业的发展平台，打造京津至内蒙草原旅游热线上的明珠。
（一）塑造旅游资源，打造旅游品牌
资源开发应该有最精彩的能量和持久的生命力，在资源和市场之间选准结合部，确保资源开发的高水平、高起点、高回报率。我旗旅游资源十分丰富，各具特色，我们要在凸现旅游产品个性上下功夫，打造敖汉旅游品牌，要让游客有眼睛一亮、过目难忘、调动情绪的效果。要继续挖潜全旗生态、人文和田园等优势旅游资源，推动开发一批纯自然的旅游项目，做好历史文化旅游资源的开发与包装工作。今年我旗将要开发的四家子碾盘沟、青龙山、青城寺，林家地温泉渡假村等南线景区开发都是我旗凸现特色的产品，也是我旗重点培育的旅游增长点。
（二）与时俱进，更新手段，不断拓展旅游市场
发展旅游业最根本的要体现在旅游客源和旅游收入的增长上。没有宣传促销，再好的品牌，也卖不出去。要进一步加大宣传力度，深入探索网上营销、媒体广告、公共关系营销等各种新手段、新技术在旅游促销中的应用，并与周边地区合作做好客源互送、线路互联、市场共享的工作，产生更大的合力。要组织好开发市场的队伍，加强旅行社功能，提倡走出家门搞跨地区经营。要进一步加强旅行社建设，与周边旅游景区和国内大旅行社建立稳定的合作关系，借助他们的管理、人才、客源等方面的优势，实现优势互补、客源互送。要加大宣传促销力度，积极开展丰富多彩的独具特色的旅游文化活动，认真组织开展好碾盘沟杏花节、“五一”、“十一”旅游黄金周、青龙山、青城寺的佛教节等活动，抓住有利时机扩大市场空间。
（三）抓好旅游景点的规划开发管理投入和旅游产业体系建设
要充分发挥我旗目前多部门管理，多部门开发，多部门争取资金搞建设的优势，齐心协力把旅游蛋糕做大，促进旅游景区景点建设上台阶、上水平。要积极招商引资开发建设我旗旅游业，特别是在目前我旗资金投入有限，产业自身积累溃乏的情况下，更要加大招商引资力度，以外资的进入壮大我旗旅游业，促活旅游业。要进一步加强旅游产业体系建设和提高综合服务水平，强化旅游各要素环节。要进一步适应市场需求，不断加强旅游商品的规划、研制和生产，大力开发我旗文化和“自然生态”为特色的旅游纪念品，并进一步完善旅游购物等配套服务功能。要加强旅游行政管理部门的职能，坚持有利于发展的原则，着眼于管灵活、促发展，严格旅游规划和建设服务标准，认真行使行业管理权限。要积极引进旅游人才，加强旅游景区景点管理人员培训，强化导游队伍建设，提高接待和服务质量，推动我旗旅游业的快速发展。
三、明确目标，加强领导，确保文体旅游工作的各项任务落到实处
2005年，全旗全体旅游工作目标已经明确，各单位、各部门一定要坚持科学发展观，树立求真务实的科学态度，狠抓落实。各有关乡镇和部门要高度重视，切实把文体旅游工作摆在重要位置，各乡镇苏木和有关部门要深入开展工作调研，做好发展规划，着力解决本地区文体旅游事业发展遇到的各种困难和问题。健全工作机制，分解目标责任，落实发展任务。旗直有关部门要在乡镇(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)苏木人民政府的配合下，积极运作，按照发展规划，切实使相关建设和旅游景点看到实实在在的效果。旗委、旗政府也将加大对文体旅游事业发展的督查力度，把文化建设作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，从而形成全旗统一领导，部门协调负责，乡镇共促发展，各方联合行动的高效务实的工作机制，做好文体旅游建设这篇大文章，确保全旗文体旅游工作有新的突破。
同志们，今年的文体旅游工作任务十分繁重，让我们在旗委旗政府的正确领导下，全面贯彻落实旗十四届人代会二次会议精神，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，为开创我旗文体旅游工作的新局面和社会全面进步做出新的更大的贡献！
谢谢。