雨污分流改造工程监理实施细则
2022-11-12
更新时间：2022-11-13 02:56:05作者：未知
在秦栏镇行政体制改革试点工作动员大会上的讲话
孙国勋
2011年12月12日
尊敬的杨书记、刘市长，各位领导、同志们：
在市委、市政府的高度重视下，在市直相关部门的大力支持下，在改革领导组办公室全体工作人员的辛勤努力下，我们秦栏镇行政管理体制改革试点工作的各项筹备工作已经就绪，今天市委、市政府在这里召开推进工作动员大会。籍此机会，请允许我代表秦栏镇党委、政府及全镇的广大干群向关心、支持我镇改革发展的各位领导和各界人士表示衷心的感谢！
秦栏镇被列为全国经济发达镇行政管理体制改革试点，我们既感到机遇难得，又感到压力倍增。作为试点镇，通过先行先试改革，有助于破除现行镇级行政管理体制弊端，进一步激发秦栏发展的活力，特别是市委、市政府赋予了这项改革一系列支持政策，必将更加有力地促进秦栏又好又快发展。同时，作为这项改革的承担者，必须勇于探索、闯出新路；必须切实处理好改革、发展和稳定的关系，确保改革平稳、有序推进；必须以改革的新突破实现经济社会的大发展，取得实实在在的成果，这是市委、市政府交给我们的重大责任。我们将认真贯彻落实市委、市政府的部署和《试点方案》明确的任务，坚持改革为先、发展为上，按照加强基层政权建设、统筹城乡发展的要求，着力破解影响发展的体制机制障碍，全力提升社会管理和公共服务能力，强力推进经济社会快速、健康发展，确保改革试点工作取得圆满成功。
第一，在综合设置工作机构上实现新突破。本次改革是经济 1
发达镇行政管理体制的改革，我们将围绕探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的乡镇行政管理体制的目标要求，按照精简统一效能的原则，将过去的6个行政机构和9个事业机构进行整合，综合设置了9个工作机构（刚才舒镇长已作了宣读）。今后，我们还将根据实践的发展变化，不断地对机构设置工作进行完善，努力探索出与秦栏经济社会发展水平相适应的行政管理体制。
第二，在增强公共服务能力上实现新突破。一是进一步增强服务经济主体的能力。通过编制镇村建设规划，突出业态规划，为企业进驻提供空间；通过加强开发区基础设施建设，为企业发展提供良好的硬件服务；通过加大行政体制改革和下放权力的执行和落实力度，简化企业在办理项目核准、环保、工商注册、规划建设等方面的行政审批手续；通过加快公共服务平台建设，支持、扶持社会力量，建立在产品设计与贸易促进、技术研发和创新、产品检验检测、公共展示、公共物流、人才培训等方面的服务机构，尽力满足企业对公共服务的需求；通过优化全民创业环境，建立创业指导和服务支持机制，营造亲商、安商的浓厚氛围。二是切实提高服务人民群众的水平。要把满足最广大人民群众的基本需求作为重点，通过优惠政策引导和加快发展房地产业等措施，降低农民进镇门槛，支持农民向城镇集中、到城镇就业；通过完善城乡居民特别是被征地农民的社会保障制度，妥善解决城乡居民和被征地农民的基本生活保障和长远生计问题；通过加快公共设施建设，改善居民的生产和生活条件，提高城镇居民的生活质量和幸福指数。三是改进服务方式。一方面，改进政府服务企业的方式，通过建立“一站式”服务机制，落实为民服务全程
代理制，健全服务代理网络，来拓展服务项目，提升服务质量；通过建立政企定期对接制度，企业参与政府工作考评，加强企业对政府服务的监督。另一方面，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，对集镇保洁、路灯维护、机关后勤等实行政府购买服务，并逐步扩大政府购买服务范围，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制；特别要注重发挥农村经济合作组织和社会服务机构在提供公共服务中的作用，采取政府采购、合同外包、购买服务等方式，实现服务主体多元化、服务方式市场化。
第三，在创新社会管理上实现新突破。一方面将化解社会矛盾作为重点，通过健全人民调解组织，完善访调结合的工作机制来化解社会矛盾，努力使绝大多数矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在乡镇。另一方面，积极探索在非公有制经济组织中加强和改进基层党组织建设的新途径、新方法，不断扩大基层党组织的覆盖面；要引导非公经济党组织宣传好落实好党在农村的各项方针政策和法律法规，教育引导职工群众培育良好的社会心态，切实把职工的利益增长与企业发展联系起来，提高基层党组织在非公经济组织中的影响力。
第四，在破解体制束缚上实现新突破。一是针对农民进镇建房面临的建设用地指标紧缺的问题，我们将探索农村建设用地管理创新，允许和鼓励秦栏镇农民跨村进镇规划区建设住房，按在本村组建房的政策规定，在宅基地还耕的前提下，履行报批手续；同时开展农村集体建设用地的流转方式探索，保障集体建设用地依法、规范流转。二是针对外来在秦栏定居的人口，由于没有本镇的户籍，因而未能享受社会保障、子女入学等方面的公民待遇问题，我们将取消秦栏镇非农和农业户口，实行按居住地登记户
口的户籍管理制度，凡在秦栏拥有合法固定住所、稳定职业或者生活来源等具备落户条件的外来人员，在履行计划生育、社会治安、集体资产权益等相关承诺的前提下，可申报秦栏镇居民户口。对拥有二轮承包土地的本镇居民，其土地承包经营权不变，在土地二轮承包期内按规定享受农村计划生育政策。三是针对金融网点偏少造成企业融资难问题，我们将积极争取银行业金融机构在秦栏设立分支机构或网点，鼓励各类金融机构在秦栏镇设立村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司等，改善对小企业、个体工商户和农户的融资服务。
第五，在改革人事管理上实现突破。一是建立事业单位工作人员与公务员平等、公开竞争的用人机制，在行政事业人员档案身份不变的前提下，允许行政事业单位工作人员双向选择，竞争上岗，进一步优化人力资源配置。二是在不影响正常工作的前提下，调配好一室八局的负责人和工作人员，确保新的工作机构尽快运行。三是逐步建立镇公职人员绩效评估制度，将评估结果与干部选拔任用和工作奖惩等结合起来，实行薪酬激励机制，充分调动现有机关干部和工作人员的工作积极性，着力营造一个让人人忙工作，个个抓发展的干事、创业的浓厚氛围。
此外，我们还要积极争取市委、市政府及相关部门的大力支持，在我镇目前编制人手严重不足的情况下，通过考录、选调、招聘、长期挂职等方式，引进规划建设、行政执法、行政许可等方面的专业人才，切实抓好对已下放的行政权力的行使工作；特别是要健全决策和权力运行监督机制，确保下放的权力运行顺畅、管理高效，严防违规滥用权力，严防滋生腐败，避免引发新的矛盾和问题。
我们深知，探索和推进行政管理体制改革责任重大，本次改革试点成功与否，不仅关系到秦栏的发展，也关系到天长的形象；同时，我们也认识到，改革是手段，通过改革加快发展才是目的，检验改革成效的标志也是看发展。我们将以这次动员大会为契机，在抓好改革的同时，努力把发展作为第一要务，充分发挥比较优势，把握发展重点，夯实发展载体，优化发展环境，着力做大做强产业，着力做优做美城镇，着力推进城乡统筹，努力实现秦栏经济社会发展的新跨越。
一、强化机遇意识，进一步拉高发展标杆。这次行政体制改革试点，市委、市政府赋予的配套支持政策，容量之大、含金量之高是前所未有的，将为我们加快发展提供更大的主动作为空间。我们将抢抓机遇，高点定位，创新求进，强力推动“三大工程”建设，促进产业、园区、城镇建设快速升级。在产业发展上，确立实施电子产业高端化、光伏产业基地化、光电和汽车摩托车零部件产业规模化工程，着力打造一个以电子、光伏产业为主、多产业协调发展的先进制造业基地；在城镇建设上，确立按照城镇城市化的原则，以推进工业向园区、农民向城镇、居住向社区、土地向大户这“四个集中”为主要抓手，力争在五年内，把秦栏城镇建设成为面积20平方公里以上、常住人口超过8万人的现代工贸型小城市，成为天长市区外的最重要的“副中心”；在城乡统筹上，大力加强社会建设和管理创新，积极探索经济社会协调发展的新途径，推进城乡一体化和基本公共服务均等化。通过在更高层次推进各项建设，努力实现秦栏跨越式发展。
二、强化发展支撑，着力构筑产业发展优势。坚持工业为主导的增长格局不动摇，按照量质并举、又好又快的要求，大力开
展招商引资和挑商选资，深入推进全民创业和民营企业“二次创业”，不断壮大工业经济规模，提升工业经济发展质态。扎实推进结构调整，在积极引导电子企业提升工艺水平、发展终端产品的同时，围绕延伸产业链条，打造产业集群，加快发展光伏、光电和汽车、摩托车零部件产业，促进产业优化升级。更加注重招大引强，更加注重培大育新，促进大项目、大企业快速集聚，催生工业增加值、利税等核心指标快速增长，不断加快经济强镇建设步伐。
三、强化平台建设，全力推动园区扩容升级。按照省政府对筹建省级秦栏经济开发区的批复精神，着眼于承接产业转移，进一步加快工业园区建设和发展。特别是在开发建设上，要按照地征到哪里，基础设施就建设到哪里的原则，确保每年基础设施建设投入达到5000万元以上，切实增强园区的项目承载能力，同时，积极探索园区建设投入的新途径，引进市场主体参与园区基础设施和一些经营性功能项目建设，不断扩大园区的投入渠道。通过园区建设快速发展，进一步加快秦栏工业化、城镇化进程。
四、强化城镇建设，努力推动产业和城镇互动发展。坚持把城镇作为加快发展的重要载体，大力拓展城镇发展空间，进一步拉开建设框架，推行组团式开发、块状发展建设方式，做到建设一个区域、及时投运一个区域，最大限度地方便人口向城镇集聚。切实加强城镇公共设施建设，大力发展城镇服务业，不断完善城镇服务功能，提升城镇支撑发展的能力。坚持将城镇规划作为经营城镇的第一资源，积极运用市场化的手段，盘活城镇土地资产，引进多元投资主体，为城镇建设提供资金保障。不断深化城镇文明创建工作，深入开展镇容镇貌、交通秩序、环境卫生、集贸市
场等专项整治活动，做到城镇建设与城镇管理共同进步，使城镇真正成为全镇经济发展、农民务工经商、安居乐业的主要平台。
五、强化工作保障，确保加快发展的各项措施高效落实。坚持细化落实工作推进方案，每年排出一批重点工程和项目，把目标变成任务，把任务就成责任，强力推进实施，做到每年都有新进展，年年都有新突破。
尊敬的各位领导、同志们，今天动员大会的规模之大、规格之高是我们没有想到的，这不仅充分体现了市委、市政府对本轮改革的高度重视，更是对我们秦栏镇的鼓励和鞭策，我们将把压力变动力，按照本次会议的部署和要求，动员一切力量积极投身到本轮改革的伟大实践之中，以优异的成绩向党和人民缴上一份合格的答卷，不辜负领导的希望。
谢谢大家！
在秦栏镇行政管理体制改革试点工作
动员大会上的讲话
杨 东 坡
（2011年12月12日）
同志们：
今天，我们在秦栏召开天长市秦栏镇行政管理体制改革试点工作动员大会。主要任务是：认真学习贯彻省委、省政府关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的文件精神，研究部署秦栏镇行政管理体制改革试点工作。
市委、市政府高度重视秦栏镇的改革试点工作，在省委、省政府《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》（皖办发[2011]4号文件）出台后，我市就立即成立了由我任第一组长，荣祥市长任组长，市委、市政府分管领导和秦栏镇党委主要负责人任副组长，市编办等11个部门主要负责同志为成员的秦栏镇行政管理体制改革试点工作领导组，并抽调专人组成领导组办公室，具体负责试点工作的协调推进工作。在市委、市政府的直接领导下，领导小组办公室先后进行了两次考察（江苏省江阴市徐霞客镇、山东省广饶县大王镇），参照了四地做法（徐霞客镇、大王镇、广东省佛山市狮山镇、浙江省苍南县龙港镇），征求了市直相关部门的意见，提交三级领导审阅（市委市政府、滁州市编办、省编办），进行了十次修改，历时五个多月，完成了《天长市秦栏镇行政管理体制改革试点工作实施方案》的起草和报批工作。今年8月份，我市方案正式获得省委、省政府批复。
1 为进一步做好方案实施工作,市委市政府还出台了关于财政扶持、用地支持、金融支持等六个方面的配套政策文件，秦栏镇也制定了改革试点推进工作行动计划。
刚才，滁州市编办副主任孙大庆同志传达学习了省批复的秦栏镇试点工作方案，秦栏镇镇长舒宏俊同志宣读了镇工作机构设立文件，市直有关部门与镇政府签订了授权委托书，秦栏镇党委书记孙国勋同志作了表态性发言。以今天会议为标志，秦栏镇行政管理体制改革试点工作已正式启动。各地各有关部门要深入领会本次会议精神，认真抓好贯彻落实，推进这项工作。下面，我讲四点意见。
一、充分认识推进秦栏镇行政管理体制改革试点工作的重要性和紧迫性
(一)推进秦栏镇行政管理体制改革是上级交给秦栏先行先试的重大任务。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的主要标志。省委、省政府始终坚持把加快中心镇改革发展和培育小城市作为加快城乡统筹发展、推进新型城市化的重点。全国在13个省的25个镇中开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，我省仅有我市秦栏镇、无为县高沟镇等2个镇列入其中。省委、省政府高度重视，今年3月专门为2个镇出台了一份指导性文件，这绝对是不多见的。文件明确要求秦栏镇、高沟镇要通过先行先试破解体制机制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理体制，扩大管理权限，促进经济社会加快发展。文件还明确试点范围除了秦栏镇、高沟镇为国家确定的试点镇外，还可按照同等标准，选择若干个镇作为省级试点，加快建设一批规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社
2 会和谐的现代城镇。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦栏镇、高沟镇通过先行先试，在全省加速推进城乡一体化进程中发挥示范引领作用。我们要深入领会省委、省政府的决策意图，把执行省里的要求和秦栏镇实际结合起来，紧紧围绕积极稳妥、率先推进的原则，努力在全省乃至全国试点中创出经验、成为样板。
(二)推进秦栏镇行政管理体制改革是实现秦栏经济社会跨越发展的重大机遇。多年来，秦栏镇始终坚持“民营化、工业化、城镇化、（农业）产业化”的发展战略，按照“以产业兴城镇，以城镇促发展”的思路，一手抓创业富民，创新强镇；一手抓经济、人口布局调整，扎实推进园区、小城镇和新农村建设，在实践中逐步探索出一条“工业化推动城镇化、城镇化提升工业化、工业化和城镇化促进（农业）产业化”的新路子，经济社会获得了快速发展，民营经济、外向型经济和全民创业走在全省前列，在全国也具有一定的知名度。但不可否认的是，与省内其它经济发达镇相比，秦栏镇的经济总量还不够大，实力还不够强，以财政收入为例，2010年全镇实现财政收入1.04亿元，但高沟镇已经超过7亿元；此外，土地、资金等要素资源的紧缺一直制约着集镇经济进一步发展；受世界经济危机影响，电子、光伏产品国际市场需求下降，外向型经济受到较大冲击等。此次全国经济发达镇行政管理体制改革的一个重要的目标，就是努力在制约发展的重点领域和关键环节实现新突破。秦栏镇被列为全国25个试点镇之一，省市县三级高度重视并全力支持，对秦栏下一步加快发展是一个难得的重大机遇。首先，省委、省政府出台的指导意见政策含金量较高。如：建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由市财政全额返还秦栏镇，一定5年不
3 变；省政府安排适当数量的建设用地指标，用于支持秦栏镇的发展等。其次，滁州市委、市政府明确支持秦栏加快发展。此次全国经济发达镇改革试点，全省2家，滁州唯一。滁州市委韩书记、市政府江市长高度重视，分别专题听取了秦栏镇改革试点工作思路的汇报，都明确表示将全力支持秦栏改革试点工作，要求秦栏镇做到敢于想、勇于试、奋起追，力争体制机制探索出成效，创新社会管理出特色，破除二元结构出成果，经济社会发展出水平，为全省面上的改革提供经验和示范。第三，市委、市政府支持秦栏加快发展的态度始终坚决。除省委、省府出台的政策外，我市还进一步明确了支持秦栏改革发展的政策扶持措施。这些扶持措施在全面贯彻了省文件精神的基础上，有了进一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好这些政策，在推进园区建设和扶持产业发展方面大作文章，对秦栏下一步加快发展绝对是一个难得重大机遇。
(三)推进秦栏镇行政管理体制改革是破解体制难题，建设人民满意政府的迫切需要。当前，市委、市政府正在推进“三个天长”建设，即幸福天长，千亿天长，创新天长。建设人民满意政府进而打造“幸福秦栏”，是“幸福天长”的重要组成部分，也是秦栏人民的迫切愿望。但我们必须看到，秦栏镇民营经济发达，外来务工人员、流动人口多，在产业发展、综合治理、安全生产、环境保护、集镇管理、公共服务等方面的任务非常繁重，由于条块分割，镇级职能定位不明晰、责任与权力不对等、运行机制不顺畅，缺少法律赋予的执法权和主体资格，在当前依法行政的大环境下，遇到了新的矛盾和问题。如：镇政府处在加快经济发展的第一线，却没有项目审批备案、工商注册、规划建设、
4 用地管理报批等权力；处在维护稳定的第一线，却没有劳动违法案件的办理和处罚、治安案件的办理和处罚、户籍管理和特种行业的审查审批等权力；处在社会管理的第一线，却没有城市管理和处罚、户籍变动审批等权力；处在服务群众的第一线，但对于基层的矛盾和问题是看得见但无权管，上级部门是有权管但看不见，处在一个两难的尴尬境地。据秦栏镇同志汇报，秦栏镇区建成区面积已达8.6平方公里，乡镇行政区划调整时兼并的两个集镇建成区也达3平方公里，规划、建设、管理的任务十分繁重，而只配备了4名村镇建设管理员；镇内生产经营单位超过2000家，安全工作涉及安全生产专项整治九个重点行业中的八个，镇政府不仅没有工作机构，连专职安全监管员都难以配备到位；其他如劳动保障、统计、节能、环保、工会等工作也是如此。解决上述矛盾和问题，加快推进“幸福秦栏”建设，迫切需要通过行政管理体制改革试点，因地制宜、突出重点，建立符合秦栏发展阶段的行政管理体制和运行机制，赋予秦栏镇履行职能必要的事权和财力，促进秦栏镇更好地履行政府职能。
二、准确把握改革试点工作的总体要求
总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，以园区建设、城镇建设和新农村建设为主线，着力破解制约秦栏镇发展的体制机制障碍，创新管理体制，下放管理权限，提升社会管理和公共服务能力，加快城乡一体化进程。
（一）推进改革试点工作，要始终坚持“三个导向”。 一是目标导向。着眼于促进城乡一体化这个战略目标，着力提高秦栏镇科学决策、统筹协调和管理服务能力，努力把秦栏建设成为
5 以电子产业为主，多产业协调发展的中国电子名镇，建设成为规划科学、环境友好、社会和谐的现代城镇；二是需求导向。着眼于秦栏镇日益繁重的管理服务任务对创新体制机制的迫切需求，通过改革，为秦栏镇更好地转变职能、履行职责、加快发展提供体制机制保障；三是问题导向。着眼于解决秦栏镇当前行政管理中遇到的突出矛盾和问题，巩固农村综合改革成果，完善基层公共治理结构，建立符合秦栏镇发展特点的体制机制。
（二）推进改革试点工作，要把握好“三个特性”。一是开放性。省委、省政府把秦栏镇确定为国家级改革试点镇，为我们提供了难得的先行先试的改革创新环境。秦栏镇和市直各有关部门一定要把握用好这一难得机遇，全面推进各方面的改革创新。试点方案中涉及到的改革任务要大力推进，试点方案中没有涉及到的内容，只要有利于秦栏发展，可以大胆探索，随时纳入改革试点的范畴，不断丰富和完善改革试点内容。二是创新性。改革的本质是破旧立新。推进改革试点工作，要立足高起点，站在新高度，推出新举措。对于外地有的成功经验，要认真借鉴，并坚持更高标准，力求超越；对于没有成功经验可以借鉴的，要大胆突破，勇于创新，力争在全省乃至全国推出具有较强推广意义和示范作用的改革经验。三是配套性。实践证明，改革越向深层推进，各方面、各领域的联动性就越强，而各方面改革能否协同配套推进，不仅制约着改革的进程，而且决定着改革的成效。因此，改革必须强调配套性，坚持全市“一盘棋”，各项改革衔接协调，互动配套，统筹兼顾，重点推进。
（三）推进改革试点工作，要处理好“三个关系”。一要处理好解放思想、大胆改革与积极稳妥、依法推进的关系。推进改
6 革试点，既要解放思想，有敢闯、敢试、敢为人先的精神、勇气和信心，勇于先行先试，又要稳妥扎实推进，力求改革实效。对实践需要但法律法规暂时不允许的，能用变通办法解决的变通解决，不能变通解决的要积极争取上级的理解和支持，尽量减少改革风险。二要处理好局部利益和全局利益的关系。改革是对利益关系甚至是行政权力的再调整，不可避免地会触及到一些地方和部门的切身利益。各地各部门要牢固树立大局观念，自觉做到地方利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。对为了部门利益、个人利益，而敷衍了事甚至阻挠改革的，要按照党纪政纪严肃处理。三要处理好改革试点与发展稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。要始终把改善群众生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革促进发展、惠及民生、保持稳定。
三、认真落实好改革试点工作的重点任务
省政府批复的秦栏镇行政管理体制改革试点工作方案，共确定了六个方面的改革内容。如果把六个方面的改革内容进行归纳和提炼，可以细分为十项重点工作任务。各部门要紧密结合改革总体要求和秦栏实际，围绕这十项重点任务，认真抓好贯彻落实，并力争在工作中有新创新和新突破。
（一）要完善秦栏镇的管理功能。秦栏镇经济社会发展迅速，管理服务任务繁重，矛盾问题也相对集中，迫切需要获得更大的经济社会管理权限。为此，按照既兼顾现实需要，又兼顾是否有能力行使的原则，市委、市政府在2009年扩权强镇试点工作已下放的事权基础上，进一步扩大秦栏镇在规划建设、国土资源管理、综合执法、行政审批和服务等涉及经济发展、城市建设和社
7 会管理方面的行政管理权限，涉及下放权力59项。今后，凡是有利于秦栏镇改革和发展的事项，只要条件成熟，就要继续纳入放权范围。
（二）要强化秦栏镇财力保障。“有责无权，办事没钱”是乡镇行政管理体制中的突出矛盾。为着力解决秦栏镇有钱干事的问题，在五个方面强化财力保障，一是“建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由市财政全额返还秦栏镇，一定5年不变”。二是在秦栏镇辖区内通过招拍挂收取的土地出让金净收益予以全额返还，专项用于土地开发和城镇建设。三是征收的矿业权价款市本级留成部分，以及市本级所征收的采矿权价款，由市财政按全额返还秦栏镇，专项用于地质灾害防治、矿山地质环境治理等。征收的社会抚养费，全额返还给秦栏镇专项用于计划生育事业。允许秦栏镇收取城市公用事业费附加，解决城镇规划、管理、环卫、绿化、亮化等支出的来源问题。四是秦栏镇迫切需要新上的社会事业和基础设施项目，优先列入全市重点工程，市财政每年安排一定的专项资金用于支持秦栏开发区建设。五是鼓励各类金融机构在秦栏设立分支机构；组建秦栏镇城镇建设投资公司，要求金融部门给予其融资开贷支持，同时要吸引各类资本参与秦栏镇基础设施、社会事业和产业功能区建设等。
这一部分内容有较高的含金量。据财政部门测算，仅超收激励这一条，如果财政收入按年均30%的速度增长、地方留成按占总收入的35%测算，到2015年，秦栏财政收入达到5亿元，地方留成达到1.75亿元，超收返还将达1.5亿元。
（三）要科学设置秦栏镇工作机构。镇级政权是我国政权结
8 构中的基础，“上面千条线，下面一根针”，必须合理配臵行政资源，优化机构设臵和人员编制配备，充分体现小政府、大平台、大服务。为此，市委、市政府决定整合秦栏镇现有行政、事业机构，合并职能重叠、相近机构，将现有的6个行政机构与9个事业机构整合设臵为党政办公室、经济发展局、农业局、社会管理局、规划建设管理局、民政和社会事务局、人口和计划生育管理局、天长市财政局秦栏分局、天长市国土资源局秦栏分局等9个工作机构，比改革前少6个。
进行这项改革主要是基于四个方面的考虑。一是本次改革要求探索行政管理体制新的突破；二是目前乡镇行政和事业机构职能存在交叉现象，机构设臵有所重复（如社会事务办公室和社会事务服务所职责相近）；三是乡镇行政机构严重缺编，如秦栏镇，核定行政编制48名，现有37人，其中9人离岗，实际在岗的只有28人；而事业单位核定39名，实际有52人，远远超过核定名额；四是乡镇工作机构设臵扁平化，有利于减少工作层次，整合人力资源，以达到提高行政效率的目的。
（四）要理顺秦栏镇条块关系。保留了国税、地税、工商、法院、司法等部门设在秦栏镇的机构，将天长市公安局秦栏派出所改设为天长市公安局秦栏分局。这样设臵的原因：一是省委省政府明确规定，要赋予经济发达镇治安方面的县级管理权限，二是秦栏地处苏皖两省三市交界，流动人口较多，治安状况复杂，需要对治安职能予以加强。此外，《方案》还明确了县以上的垂直管理部门能放的事权要逐步下放到其派驻在秦栏镇的机构行使，市直职能部门的派驻机构要接受秦栏镇党委、政府的统一指导和协调，对其考核实行条块结合，以块为主的办法。更直接地
9 说，就是市直部门含三权单位派驻秦栏镇的机构，业务上接受上级职能部门的指导，日常工作和管理以秦栏镇为主，其负责人的任用、调整，应书面征得秦栏镇党委的同意。
（五）要合理配置秦栏镇人员编制。在全市镇（街道）行政、事业编制总额不突破的前提下，适当增加秦栏镇的编制数，现核定秦栏镇行政编制51名，增加3名，事业编制39名；秦栏镇占编退居二线3年内达到法定退休年龄的，一律不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。同时，鼓励秦栏镇探索公益性职能的有效实现形式，实行政府购买服务的财政投入机制，采取灵活用工形式，可在市机构编制部门核定的总额内按一定比例聘用工作人员。
（六）要加强秦栏镇领导班子建设。将秦栏镇党政主要负责人按副县级配备，经考核工作实绩突出的党政班子成员可相应提高职级，工作机构正职按副科级高配。进行这项改革主要基于两个方面的考虑：第一，此次秦栏镇是全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，履行了部分县级政府的管理权限，按照权责一致的原则应该加强领导班子建设。第二，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。在《方案》的起草过程中，在机构设臵和对人员的激励上广泛征求了意见，大家认为对干部的激励无外乎两点：一是政治上的，二是经济上的。政治上激励需要有空间，经济上激励需要有来源。我们采纳了大家建议，通过这次改革试点，不仅要调动秦栏镇现有干部的积极性，还要营造一个让全市机关事业单位干部都想到秦栏干事、创业的浓厚氛围。
（七）要明确秦栏镇与秦栏开发区的职责。目前秦栏开发区的经济总量占到秦栏镇的70%以上，未来秦栏镇加快推进工业化、
10 城镇化、现代化进程，也离不开开发区的经济支撑。同时，如果镇、区分设将导致人力资源闲臵，同时财权和事权又难以划分。待安徽天长秦栏经济开发区正式批准后，按照定位明确、功能互补的原则，明确秦栏镇和秦栏经济开发区的职责，开发区承担园区的征地拆迁、基础设施建设和管理、招商引资、区内企业服务管理等事宜；秦栏镇负责园区的建设资金筹措、规划设计、企业选址、劳动保障、安全生产、公共服务平台建设、社会管理等事宜。秦栏镇党委、政府与开发区党工委、管委会领导班子成员适当交叉任职、合理分工，实现镇与开发区的资源共享。
（八）要加大秦栏的用地支持力度。建设用地指标紧缺是目前制约秦栏加快发展的主要因素之一，《方案》提出了五个方面的解决途径：一是在新一轮的土地利用总体规划修编中，适当增加秦栏镇建设用地规模；二是省政府积极支持秦栏镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作并安排适当数量的挂钩周转指标；三是省政府、滁州市及天长市政府每年分别在在建设用地指标中安排一定数量给秦栏镇使用；四是鼓励和支持推进土地整理复垦开发工作；五是鼓励和允许秦栏镇农民跨村进镇规划区建设住房，按在本村组建房的政策规定，履行报批手续。
（九）要落实秦栏的户籍改革管理制度。秦栏镇现有户籍人口4万余人，其中农业人口3.7万人，非农人口0.3万人。考虑现行户籍管理制度，已不能真实反映秦栏镇的城镇化水平，同时在某种程度上已制约了城乡一体化进程。《方案》提出取消秦栏镇农业和非农户口之分，实行按居住地登记户口的户籍管理制度。明确了对拥有二轮承包土地的居民，除享受城镇居民的相应权利外，在其承包期内继续享受农民相应的权利。
（十）要加强秦栏人事管理制度改革。《方案》提出了改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，并允许秦栏镇根据工作需要，按照行政事业编制总额的一定比例聘用辅助性、服务性、技术性工作岗位的人员，所需人员经费等由市、镇两级共同承担，《方案》还提出在保留行政事业人员档案身份不变的前提下，允许其混合上岗，交叉任职；建立镇工作人员遴选到上级单位、市直单位工作人员到驻镇机构任职或挂职的工作机制。进行这项改革，主要是解决在编制不足的情况下还要有人干事的问题。
此外，《方案》提出了建立健全镇公职人员绩效评估制度，将评估结果与干部选拔使用和工作奖惩等结合起来；实行薪酬激励机制，在财政超收分成中切块提取部分政府奖励基金。进行这项改革，主要目的是用经济的手段激励工作人员干事创业。
四、加强领导，合力推进，确保改革试点工作取得实效 推进秦栏镇行政管理体制改革是一项系统工程，牵涉面广，社会关注度高，全市上下要清楚认识到秦栏镇目前在全国第一批25个、全省2个试点镇中的地位，秦栏镇一定要珍惜此次发展机遇，要充满发展信心和决心，市直部门一定要加大对秦栏的扶持力度，用更高的标准、更大的决心、更强的力度，强力推动改革试点工作走向深入。
（一）授权部门要做的工作。一是要确保授权到位。各授权部门必须立足于全局、服务于大局，严格按照市委、市政府的工作部署，合理确定和落实授权措施，力争在授权内容、形式、运行机制等各方面上有所创新和突破。二是要确保帮辅到位。各授权部门对秦栏镇授权后，要落实具体工作人员，明确相应的分
12 管领导和业务股室，及时将有关名单报送秦栏镇改革试点工作领导小组办公室（市编办）。要加强对秦栏镇的业务培训与指导，对授权后的业务以及近段时期内的工作主动上门帮助指导；要及时将与授权内容相关的法律法规、文件精神、办理程序、办理事项等编印成册，发放给秦栏镇。秦栏镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证的，由授权部门或市法制办做好向上级部门的申报领证工作，做到持证上岗。三是要确保监管到位。涉及各部门下放权限，不是简单的放，都是通过委托或授权的形式下放的，出了问题，打官司的仍然是委托单位。因此，各授权部门在将权力下放的同时，要切实加强跟踪检查，加大对授权事项的指导与监管，确保秦栏镇内部运行顺畅高效。
（二）秦栏镇要做的工作。一是做好宣传引导工作。要通过各种形式，迅速把文件精神和会议精神传达至镇属各行政事业单位、各村（社区）和各企业，统一全体党员干部的思想认识，切实提高党员干部群众参与试点工作的积极性和支持力度。二是做好面上推进落实工作。要严格对照省批复的试点工作方案、市改革领导组的工作要求以及秦栏镇行动计划，进一步落实工作人员，明确工作责任，并尽快建立内部工作流程监管机制和考核奖惩机制，确保试点工作稳步有序推进。三是制定试点工作目标。改革的目的是发展，要认真研究全国25个镇，秦栏目前处在什么位臵，改革后达到什么位臵，能赶上哪几个镇，超过哪几个镇，要寻找标杆，制定争先进位计划目标，理清工作思路，找准工作抓手，力争经济发展出成果。四是明确试点攻坚任务。秦栏现在的经济规模与众多的试点镇比很难取得优势，但秦栏有自己的特色，就是民营经济和全民创业。同时，社会管理创新是当前
13 的难点，也是国家关注的重点，秦栏也完全可以在这方面大有作为。据我所知，秦栏镇通过合理配臵建设用地资源，加速城乡一体化进程方面已有一些好的做法；在建立矛盾纠纷化解长效机制上，其调访结合的做法去年受到滁州市的表彰。秦栏镇可以重点选择以上几个方面专题进行研究，下功夫闯、下功夫试，在实践中进一步总结、完善和提炼，力争在全省乃至全国出经验。
（三）市领导小组成员单位及办公室要做的工作。市领导小组办公室要充分发挥牵头抓总职能作用，及时将方案涉及的各项工作任务细化分解落实至各责任单位和责任人，明确时间进度要求，并加强协调指导，及时督促检查，确保任务落实到位。同时，要建立联系会议制度，定期开展情况交流；建立信息上报制度，将改革试点工作的进展、完成情况及成功做法，及时进行汇总、整理和上报。市委组织部要为秦栏镇发展提供人才保障，抽调选派优秀专业人才到秦栏镇挂职或任职。市委宣传部要要制定宣传计划，不断加强改革试点工作的宣传，通过多种渠道进行宣传推介，推进面上改革试点进程，扩大我市试点工作的影响力。市效能办要把秦栏镇行政管理体制改革试点作为重要督查事项，定期进行综合督查和有关事项检查，加强对运行情况的监督，并向市委、市政府作出书面报告。
同志们,推进秦栏镇行政管理体制改革试点,是省委、省政府赋予我们的光荣任务，也是秦栏镇乃至我市在新一轮发展中率先实现科学发展、和谐发展的重大机遇。各地各部门要站在全局的高度，大力弘扬开拓创新、求真务实精神, 进一步落实责任，大胆探索,扎实推进,不断开创秦栏镇改革发展的新局面！
在行政管理体制改革试点动员会议上的表态发言
尊敬的各位领导、同志们：
在市委、市政府的关心支持下，在市编办的精心组织和市直相关部门的鼎力帮助下，太平镇成功入列山东省行政管理体制改革试点镇。今天，市委、市政府召开这次动员大会，为启动实施试点工作进行动员部署，借此机会，我谨代表太平镇党委、政府及全镇广大干部群众向关心、支持我镇改革发展的各位领导、各级各部门表示衷心的感谢！
为确保我镇顺利纳入试点范围，前期，我们紧紧依靠市委、市政府大力支持和市编办的协调帮助，积极发挥主观能动性，通过学习研究政策、外出参观考察等方式，认真领会、吃准吃透上级文件精神。今年2月，省编办在广饶县召开全省行政管理体制改革工作经验交流会，我们认真学习第一批8个镇的试点经验；6月份，我带领相关人员到滕州市滨湖镇考察学习，具体了解了试点申报中的经验做法。期间，我们加强与邹城、济宁两级编办的协调沟通，通过实地查看、现场办公、座谈交流，两级编办对我镇改革试点方案提出了宝贵的意见。经过反复研讨、修改，我们进一步明确了试点工作总体目标，确定了扩权强镇、壮大镇域经济、提升服务功能等一系列的工作重点及配套保障措施，形成了高质量的试点方案，并最终通过了省编办的审查。 太平镇被纳入改革试点，既是难得机遇，又是压力和挑战，我们深感责任重大、责无傍贷。我们将以推进实施行政管理体制改革试点为契机，围绕市委市政府“七个一体化”的总体部署，深化体制改革、创新管理体制、推进扩权强镇，优化组织结构，全方位聚集政策、资金、人才资源，精心实施“四大工程”，通过3－5年的努力，把太平镇打造成产业集群、功能集成、人口集聚的工业强镇、和谐新镇、生态靓镇，推动全镇经济社会转型跨越发展。
一、完善科学规划，实施城镇布局优化工程
按照国家级重点镇建设标准，统筹推进老镇区改造、压煤村庄搬迁和农村社区建设。在北部，依托幸福新城的开发建设，加快聚集人口、完善配套，着力打造镇域次中心。实施完成“幸福新城”5.6平方公里控规扩编，年内完成幸福新城公共设施建设和原平阳寺镇双管部门搬迁，平阳寺等4个新村房屋和公共服务机构达到搬迁入住条件，明年5月底前建成总面积45万平方米、功能齐全的大型综合社区；启动幸福新城三期（横河、谢口、邢村）搬迁建设。在中部，结合幸福新苑、庄里社区和恒信科技大厦等，建设职工公寓、科技研发等配套设施，对接香港广弘集团，尽快启动园区综合体项目建设，吸纳人口聚集发展，提升园区科技研发、商务服务水平，打造园区商务服务中心区。在东部，加快老镇区节点开发，对太平镇教办、原电影院、畜牧站等区域进行整体改造，建设高标准商业街；启动石佳社区二期（冯楼、冯集、马街、东边、白衣堂）、幸福楼社区（幸福楼、太辛庄）、纪沟社区（东
一、东二）建设，提升老镇区整体规模，打造新型城镇核心区。
二、壮大镇域经济，实施产业提档升级工程
一是加速产业集聚。围绕精细化工、新材料、生物制造、新型造纸等主导产业，依托荣信煤化、太阳宏河纸业、新型消防液等大企业、大项目的带动作用，规划建设精细化工孵化基地、高端纸制品深加工产业园、里能工业园等区中园，通过深耕市场需求、细分行业类型、完善服务平台，进一步延长产业链条，催生关联项目，健全产业体系，提升工业经济核心竞争力，引领主导产业集群集聚发展。二是健全招商机制。在长三角、珠三角等重点区域，分别聘请1—2名熟悉产业动向、商脉人脉广泛的招商顾问，及时提供最新的企业投资动向；对落地的重点企业，专人盯实发展动向，借助企业上下游产品、核心客户，掌握信息资源，加强分析研判，做好以商招商文章；坚持“走出去、请进来”，组织招商人员、驻地企业代表，定期到重点区域、重点企业跟踪信息、登门拜访，力争再招引一批过20亿元、50亿元项目。三是加速项目建设。梳理分析事关镇域经济发展壮大的重点项目，坚持实行挂牌作战、专项考核、定期观摩、督办通报工作方法，严格奖惩制度、狠抓一线落实，集中优势资源、骨干力量聚焦到项目建设，全力做好对接沟通和协调服务，积极化解制约影响因素，确保山东太阳宏河纸电一体化和纤维素、新型消防液、奔腾漆业等重点项目按时间节点快速推进，尽快投产达效，为镇域经济发展提供强力支撑。四是鼓励科技创新。围绕重点产业集群，加快建设以企业为主体、政产学研相结合的技术创造新体系，以信息化带动产业化，不断提高信息化在产业集群发展中的应用水平，促进信息化与产业化的融合，提升产业经济科技含量。
三、夯实发展基础，实施公共服务提升工程
一是完善基础设施配套。推进荣信路南延Ⅱ段、兴港路北延，以及幸福河路、富北路、富太路绿化亮化、雨污管网配套工程；启动综合管廊、220千伏变电站、幸福新城污水处理站建设，启用北部平阳水厂。通过完善路网框架、健全配套设施，形成统
一、健全、规范的生产生活要素保障体系。二是致力改善民生事业。启动10户以下户户通工程，改善群众出行条件；加大投入，配齐、配全卫生院、中小学硬件设施，构建公共卫生服务体系、推动义务教育均衡发展；狠抓生态环境治理，加速推进“太平采煤塌陷区地质环境治理示范工程”二期以及国家级湿地公园试点建设等工程，纵深开展镇域环境综合整治，为群众生产、生活创造良好环境。三是提升社会管理水平。全面推进村级网格化工程，结合“天网”工程、三个全覆盖工程，实现管理、服务全覆盖，增进社会和谐；抓牢抓实村“两委”换届以及后续培训教育工作，切实打造出组织认可、群众满意的村级班子，推动农村社会健康有序发展。
四、创优发展环境，实施机制体制创新工程
一是优化机构设置。针对太平镇由原太平镇、平阳寺镇、工业园区三个单位合并的实际和发展的要求，按照“小政府、大服务”和精简效能统一的原则，对机关内部机构进行调整，计划设置党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、村镇规划建设办公室、财政所5个工作机构，便民服务中心、农业综合服务中心、综合执法大队3个副科级事业单位，同时撤销原来的城管执法分局，将城镇建设管理、服务农业农村发展等职能全部分解、落实到上述单位。在此基础上，争取市委、市政府的支持，推动国税、交通、环保、安监等市直部门设立派出机构，通过采取条块结合、以镇为主的考核办法，调动派出机构的积极性，从根本上解决我镇发展面临的责任与权力不对等的问题。二是改革人事管理。一方面，按照“人尽其才、才尽其用”的原则，打破人员的身份界限，探索实施由过去的身份管理向岗位管理转变，建立事业单位工作人员与公务员平等、公开竞争的用人机制，把岗位适配能力作为选人用人的重要标准。另一方面，逐步建立在职人员绩效评估制度，每年按照工资总额的10%核定绩效奖金，每季度对工作人员进行绩效考核，在按考核结果发放奖金的同时，将考核结果与干部选拔任用结合起来，充分调动机关干部和工作人员的工作积极性，着力营造人人忙工作，个个抓发展的浓厚氛围。三是提升服务效能。积极对接上级业务部门，配齐、配全工作设备和工作人员，确保下放权限“有人接、接得住、接得稳”，同时，利用好建筑面积3843平方米的便民服务中心，根据工作需要对现有窗口重新进行布局，将所有上级下放的管理权限，以及与群众生产生活密切相关的行政审批事项进行有效整合，全部纳入便民服务中心统一管理，实行一站式办公、一条龙服务，确保为辖区群众及企业提供高效、便捷的服务，真正让辖区群众及企业享受到试点改革带来的好处。
各位领导、同志们，推进实施行政管理体制改革试点，是上级党委、政府赋予的光荣使命，是推动太平镇加快发展的现实要求，是太平镇广大干部群众的迫切愿望，更是对镇党委、政府的鼓励和鞭策，我们将把压力变动力，认真落实会议精神，积极投身改革试点，切实当好主攻手、打好主动仗，以区镇加速赶超、率先突破的良好发展态势向市委、市政府交上一份满意的答卷。
谢谢大家！
在行政体制改革试点工作动员大会上的讲
话
尊敬的各位领导、同志们：
在市委、市政府的高度重视下，在相关部门的倾力支持下，在改革领导组办公室全体工作人员的辛勤努力下，行政管理体制改革试点工作的各项筹备工作已经就绪，今天市委、市政府在这里召开推进工作动员大会。籍此机会，请允许我代表党委、政府及全镇的广大干群向关心、支持我镇改革发展的各位领导和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
全面推进行政体制改革试点工作，我们既精神振奋又倍增压力，精神振奋的是此次经济发达镇行政管理体制改革试点工作全国仅在13个省选择了25个镇，安徽也仅有两个镇，秦栏能名列其中让我们振奋；倍增压力的是在本次改革试点的25个镇中，我们的经济规模不仅无法与沿海经济发达地区比，也无法与省内的无为县高沟镇比，高沟前年的财政收入就超过了8个亿，我们去年才超1个亿，而此次改革，中编办确定的试点总结时间仅有1年，又恰逢欧债危机大爆发时期，对秦栏的光伏、电子产业影响较大，短期内我们在经济规模上难以实现较大突破。面对如此不利的局面，我们只有扬长避短，充分根据秦栏的实际，在解放思想上下功夫，在改革创新上下功夫，在加快推进城乡一体化进程、缓解城乡二元结构上下功夫，尽可能在改革试点工作上出经验、出成果。为此我们将紧紧抓住今天动员大会的契机，在全面
1落实《试点方案》的基础上，着力在以下几个方面实现新突破。
第一，在综合设置工作机构上实现新突破。本次改革是经济发达镇行政管理体制的改革，我们围绕探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的乡镇行政管理体制的目标要求，按照精简统一效能的原则，将过去的6个行政机构和9个事业机构进行整合，综合设置了9个工作机构（刚才舒镇长已作了宣读）。今后，我们还将根据实践的发展变化，不断地对机构设置工作进行完善，努力探索出与秦栏经济社会发展水平相适应的行政管理体制。
第二，在增强公共服务能力上实现新突破。一是进一步增强服务经济主体的能力。通过编制镇村建设规划，突出业态规划，为企业进驻提供空间；通过加强工业园区基础设施建设，为企业发展提供良好的硬件服务；通过加大行政体制改革和下放权力的执行和落实力度，简化企业在办理项目核准、环保、工商注册、规划建设等方面的行政审批手续；通过加快公共服务平台建设，支持、扶持社会力量，建立在产品设计与贸易促进、技术研发和创新、产品检验检测、公共展示、公共物流、人才培训等方面的服务机构，尽力满足企业对公共服务的需求；通过优化全民创业环境，建立创业指导和服务支持机制，营造亲商、安商的浓厚氛围。二是切实提高服务人民群众的水平。要把满足最广大人民群众的基本需求作为重点，通过采取合理配置建设用地资源、控制发展房地产业、加大保障性的政府统建房建设等措施。千方百计
降低农民进镇享受城镇文明的门槛，努力将城镇房价控制在中等收入农民和外来务工人员能承受的水平；通过完善城乡居民特别是被征地农民的社会保障制度，妥善解决城乡居民和被征地农民的基本生活保障和长远生计问题；通过加快公共设施建设，改善居民的生产和生活条件，提高城镇居民的生活质量和幸福指数。三是改进服务方式。一方面，改进政府服务企业的方式，通过建立“一站式”服务机制，落实为民服务全程代理制，健全服务代理网络，来拓展服务项目，提升服务质量；通过建立政企定期对接制度，企业参与政府工作考评，加强企业对政府服务的监督。另一方面，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，对集镇保洁、路灯维护、机关后勤等实行政府购买服务，并逐步扩大政府购买服务范围，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制；要注重发挥农村经济合作组织和社会服务机构在提供公共服务中的作用，采取政府采购、合同外包、购买服务等方式，实现服务主体多元化、服务方式市场化。
第三，在创新社会管理上实现新突破。一方面将化解社会矛盾作为重点，通过健全人民调解组织，完善访调结合的工作机制来化解社会矛盾，努力使绝大多数矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在乡镇。另一方面，积极探索在非公有制经济组织中加强和改进基层党组织建设的新途径、新方法，不断扩大基层党组织的覆盖面，切实发挥好非公经济党组织在教育引导群众，培育良好的社会心态中的重要作用，提高基层党组织在非公经济组织
中的影响力。
第四，在改革建设用地管理上实现新突破。乡镇政府作为最基层一级的执行性政府，在实际工作中，时不时地遇到战术与战略、政策与方针相背离的现象，如从十六届四中全会开始，中央就明确了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的农村工作方针，但至今现行的农民建房政策仍与此相悖。土地政策规定：“农村村民住宅用地，占用农业用地的，要履行农转用审批手续”，现实情况是一方面办理农转用审批无土地指标，另一方面，即使有土地指标，需要缴纳2.4万元/亩的报批费用，也就是农民用自己的土地建房，占用三分，复垦一亩，不但没有奖励，还要缴纳高额的报批费用。因此，我们希望在把握大的方向的前提下，按照切实维护绝大多数人利益的要求，在这方面进行探索和突破。
第五，在改革人事管理上实现突破。一是建立事业单位工作人员与公务员平等、公开竞争的用人机制，在行政事业人员档案身份不变的前提下，允许行政事业单位工作人员双向选择，竞争上岗。二是逐步建立镇公职人员绩效评估制度，将评估结果与干部选拔任用和工作奖惩等结合起来。三是实行薪酬激励机制，在财政超收分成中切块提取5—10%作为政府奖励基金，奖励那些勤奋干事、有突出贡献的工作人员。通过人事管理制度的改革，不仅要充分调动我镇现有机关干部和工作人员的工作积极性，还要营造一个让兄弟乡镇和市直机关单位干部都想来秦栏干事、创
业的浓厚氛围。
此外，我们还要围绕解决好目前面临的发展难题，着力推进户籍制度改革，完善金融服务体系建设，同时还要进一步规范行政行为，健全决策监督机制，确保下放的权力运行顺畅、管理高效，严防违规滥用权力，避免引发各类矛盾和问题。
我们深知，探索和推进行政管理体制改革责任重大，本次改革试点成功与否，不仅关系天长的形象，也关系滁州乃至安徽的形象，同时，我们认识到，改革是手段，通过改革加快发展才是目的，今后，我们将认真落实市委、市政府的要求和本次会议的部署，一手抓经济社会发展，一手抓改革创新，力争通过5年左右时间的努力，使规模达到20平方公里，集镇人口超过8万人，财政收入达到5亿元，农民人均纯收入超过2万元，努力把建设成为规划科学、环境友好、社会和谐的现代城镇，探索出与经济发展水平相适应的乡镇行政管理体制。
在基础教育工作改革动员大会上的表态发言
**乡党委书记***
（2012年3月19日）
尊敬的各位领导、同志们：
为深入贯彻县委、县政府关于打造“教育强县”的有关指示精神，我乡党委、政府将以实际行动积极响应县委号召，**作为老牌的教育强乡,推动基础教育工作改革，实现教育工作优化升级责无旁贷。在此，我谨代表玉华乡党委、政府作表态发言，具体抓好以下五方面工作：
一、思想再重视，把教育摆在更加突出的位置
高度重视教育事业发展，超前谋划，努力克服当前基层工作任务重、农村工作面广量大、财政紧张等困难，把优先发展教育作为工作的重中之重提上议事日程，统筹推进，全面提升教育的综合实力，实现建设教育强乡的目标。
二、宣传再发动，营造合力兴教的良好氛围
进一步动员全乡力量支持教育事业发展，发挥舆论宣传作用，让优先发展教育的战略深入人心，鼓舞干部群众干劲，坚定全乡人民建设教育强乡的信心。建立激励机制，加大对优秀教师的表彰奖励，充分调动全乡教育工作者的积极性，引导党员干部群众、寓外乡友、企业等社会各界关心支持教育事业，形成人人参与教育强乡建设的良好氛围。
三、投入再加大，努力改善教育发展环境
加大基础教育配套设施力度。硬件方面查漏补缺完善乡内各中小学排水沟、道路、围墙及操场等附属工程；软件方面，加大对优良师资、优质教育资源的引进，加大与县内各优秀中小学的交流联系，对现有教学资源的优化配置，盘活**乡教育大棋。
四、防控再加强，大力整治校园周边环境
对各学校、幼儿园周边小卖部、小摊点以及给学生安全带来隐患的交通、建筑施工等问题进行全面治理，切实消除各类安全隐患。建立乡、校两级信访稳控工作网络，扎实开展矛盾和纠纷排查调处，为学校营造安全、稳定、健康的育人环境。
在今后的工作中，我们决心在县委、县政府的正确领导下，以此次会议为契机，虚心学习其它兄弟乡镇的先进经验，努力营造自身优势，不断开创教育工作新的局面，推动我乡教育事业实现又好又快发展。
谢谢大家！