1 有机食品概述

    1.1 有机食品的概念
    有机食品在不同的语言中有不同的名称，国外最普遍的叫法是有机食品或有机农产品（Organic Food），在不同语种中也有称作生态食品（Ecological Food）,或生物食品（Biological Food）。 “有机食品”通常需要具备以下四个条件 ：
    第一，必须来自已经建立或正在建立的有机农业生产体系（又称有机农业生产基地），或采用有机方式采集的野生天然产品；
    第二，产品在整个生产过程中必须严格遵循有机食品的加工、包装、贮藏、运输等要求；
    第三，生产者在有机食品的生产和流通过程中，有完善的跟踪审查体系和完整的生产、销售档案记录；
    第四，必须通过独立的有机食品认证机构的认证审查。

    1.2 绿色食品和有机食品的区别
    从本质上讲，绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一种过渡性产品。有机食品是指来自于有机农业生产体系，原料必须是自己建立或正在建立的有机农业生产体系或采用有机方式采集的野生天然产品，有机食品在生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，在整个生产过程中严格遵循有机食品的生产、加工、包装、贮藏、运输标准，产品生产者在有机食品生产和流通过程中，有完善的质量跟踪审查体系和完整的生产及销售记录档案，并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品，包括粮食、蔬菜、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等，价格要昂贵一些。有机食品生产除了不能用农药、化肥等外，还要求生产有机食品的田块选定在独立区域，土地无农药残留，建有专门的灌溉水系和农田防护设施，作物生长过程中使用经过熟化处理的有机肥等，并采用人工除草、家禽治虫等非常原始的田间管理手段，而这一切还须通过农业部的“监督测试中心”的检测监督。
    绿色食品推行我国绿色食品生产加工标准，属国内根据自身的情况自定的标准。而有机食品则执行按IFOAM（International Federation of Organic Agriculture Movements有机农业国际联盟）的基本标准制定的标准，属国际标准。只有达到AA级标准的绿色食品才能满足国际上公认的有机食品标准。两种标准的根本差异在于绿色食品的生产加工允许使用高效低毒的农药和化学肥料，而有机食品的生产加工乃至贮藏运输等过程中禁止使用人工合成的物质。

    1.3 有机食品的国际发展状况
    20世纪初以来特别是70年代以来，以生态环境保护和安全农产品生产为主要目的有机农业/生态农业在欧、美、日以及部分发展中国家得到快速发展。到90年代末，欧、美、日已经成为世界上主要的生态标志型农产品消费市场，发展中国家出口拉动型的有机农业增长迅速，国内市场随经济的发展也在逐步形成。自90年代以后，有机农业生产和贸易规模约占整个食物系统的1%左右。从发展的规模和数量上看，国民环保意识较强的欧洲、日本、美国等有机食品生产和需求发展较快。欧洲是世界上最大的有机食品市场，2002年有机农产品占食品总消费量的5%以上；有机农产品土地耕作面积占农业用地的2%以上 。据估计，到2008年全球的有机食品销售额为800亿美元，在部分发达国家如德国，2008年有机食品占食品市场的比重将达25%。在亚洲国家，有机农产品的国内市场非常小，仅在生活水平较高的大中城市出现，绝大部分有机产品与常规产品的差价在10%～50%之间。
    从20世纪20年代以来的70多年时间里，有机农业从局部向全球逐渐扩展，并在20世纪末的20年里，呈现出快速发展的态势。目前，有机农业已在全球100多个国家被有机生产者在结合其独特的自然和社会条件基础上进行实践，有机生产的土地面积持续增加。根据SOEL（2003年2月）统计，到2002年底，全球有2300万公顷的土地进行有机生产，其中名列前三位的国家是澳大利亚1050万公顷、阿根廷320万公顷和意大利120万公顷。从占农业土地面积的比例来看，以欧洲最高（2%）。在有机生产的土地中，有机耕地面积约50%，另外是一些有机管理的牧场,如在澳大利亚和阿根廷，由于气候干燥大部分的有机土地为粗放型管理的放牧土地。世界上最大的有机认证的土地在澳大利亚，面积为994 000公顷。
    根据2002年国际贸易委员会（ITC）的测算，2000年全球有机农产品贸易额为160亿美元，2001年为190亿美元。欧洲：由于有机农产品发展阶段的不同，有机农产品的贸易呈现不同的状态。以丹麦市场为例，2001年有机农产品贸易达到了顶峰，2002年出现了下降（主要是由于乳制品行业）。在德国，有机农产品贸易虽然总体上是增加的，但在某些行业已经开始下降。特别是在有机鸡肉和鸡蛋中发现了农药的丑闻所造成的影响是非常大。在英国，2000/2001年度有机农产品贸易增加超过了30%，而在2001/2002年度则只增加了15%。2001年荷兰有机销售增加了20%，而在2002年增长变缓。
    随着发达国家对有机食品进口需求的不断增加，不少发展中国家纷纷加入有机食品生产和出口的行列。据悉，全世界在不同程度上从事有机农业生产的国家已经达130多个。多数发达国家由于受国土面积和气候条件的限制，或由于生产成本的原因，其所消费的有机食品中相当一部分是从发展中国家进口的，欧盟就从60多个发展中国家进口有机食品，英国每年从巴西、印度、中国、墨西哥等9个发展中国家进口的各种有机食品达12000多吨。而发展中国家则相反，其国内有机食品市场十分有限，产品主要供出口。阿根廷是发展中国家有机农业最为发达的国家，在发展中国家向欧盟国家出口的有机食品中，阿根廷就占了70%左右。发达国家自产的有机食品远远不能满足需求，因此要从国外主要是发展中国家进口。这也是目前国际市场有机食品贸易非常活跃的原因。从发展趋势看，只要解决互认问题，有机食品具有广阔的市场空间。

    2 中国有机食品生产及其出口的发展

    2.1 中国有机食品的诞生和成长
    1984年，中国农业大学开始涉足生态农业和有机食品的研发。1988年，国家环保署（NEPA，后来升格为国家环保总局SEPA）南京环境科学研究所开始研究有机食品并在同年加入了IFOAM（International Federation of Organic Agriculture Movements有机农业国际联盟）。1994年10月9日，有机食品发展中心（Organic Food Development Center，OFDC）成立，这是我国第一个有机食品研究、发展和认证的专业机构。此后，为了加强对有机食品生产和认证的技术监督力度，我国成立了有机食品发展监督委员会（Organic Food Development Supervision Committee，OFDSC）和有机食品认证委员会（Organic Food Certification Committee，OFCC）。1995年，OFDC注册了中国有机食品标志，出版了“关于有机（自然）食品标志的管理办法（试行）”和“有机（自然）食品生产和加工的技术标准”。当年，20种产品通过了OCIA的认证，4种产品通过OFDC认证。OCIA（the Organic Crop Improvement Association国际有机农产品促进协会）在中国设立了分支机构，委托OFDC代表OCIA检查，测定，发给认证证书并可以使用OCIA注册的有机食品标志。此后，我国获得有机食品标志的食品数量逐年递增，到1998年已有超过180种通过了OFDC的有机食品认证，出口销往世界各地。
    在1999年以前，国内市场上还基本看不到有机食品。随着人们生活水平的提高，现在，走在北京、上海等大城市的超市里人们可以方便地买到有机蔬菜，在北京的马连道茶叶一条街上，可以看到有数十家店铺都在销售有机茶。北京的一家超市自2001年起就开始销售绿色食品，虽然在价格上比传统食品高出许多，可是购买者越来越多。绿色食品的销售业绩不断上升表明，理性的消费者在购买食品时大都将健康放在首位，绿色食品正逐渐深入人心。由于消费者的健康和环保意识日益加强，有机食品在国内国际两个市场潜力巨大。目前市场上，有机食品的价格往往比常规食品价格要高出不少。根据对北京和上海销售的有机食品的调研，北京和上海超市销售的有机蔬菜价格是常规蔬菜的3~5倍，最高的甚至达到7倍，而且销售量还不错。据了解，目前，国内市场上销售的有机食品主要是新鲜蔬菜、茶叶、大米、水果和蜂蜜等。

    2.2 中国有机食品出口贸易的发展
    1）1990年，浙江省首次出口有机茶叶到荷兰。
    2）1995年，出口有机食品总价值达到了100万美元，出口数量超过了2000吨。
    3）1996年，出口有机食品总价值为300万美元，比上年同期增长200%，10个省出口了约15种有机食品。
    4）1997年，出口有机食品总值为700万美元，比96年增长了130%，30余种取得有机食品标志的产品出口到日本，美国，德国，加拿大，荷兰，法国等国。
    5）1998年，有机食品出口总值增长到980万美元，增幅为40%。表1显示了98年我国有机食品出口情况。

表1  1998年中国有机食品出口情况      单位：万美元
产品名称 生产基地和出口专营公司总数 出口总值
有机茶叶 10 110
有机大豆 12 500
大米 6 50
其他谷物类 10 90
蔬菜 15 220
中草药 4 10
总计 57 980
资料来源：中国有机食品发展中心，1999

    6）1999年，仅经OFDC认证的按有机方式种植和按有机方式采集的作物的面积已达到100万亩，出口销售额约为1500万美元。
    7）2001年，我国有机食品出口销售额约为1亿美元，国内销售约为1亿人民币。
    8）经过多年的生产和认证工作，我国绿色农产品的生产规模不断壮大。2004年，全国共有2836家企业的6496个产品获得了绿色食品标志使用权，实物总量达4600万吨，年销售额超过860亿元，出口额12.5亿美元，其中有机食品出口额约为1.5亿美元，占国际市场总量的1%；产地监测面积596万公顷。从产品的类别结构上看，种植业产品占61.4%，畜牧业产品占17.2%，渔业产品占4.1%，其他类产品占17.3%。据中国有机食品发展中心副主任肖兴基分析，中国能在全球有机食品增长份额中占到1%~2％的话，就可以每年增加10亿美元的外汇收入，现阶段我国有机食品的生产还远远不能满足国外市场的需求，发展的空间还很大。
    相对于成熟的无公害绿色农产品市场，有机农产品市场只能算是刚刚起步，去年中绿华夏有机食品认证中心共认证了228家单位的588个产品，实物总量37万吨；年销售额35亿元，认证面积146万公顷。且目前国内各认证机构认证标准不统一等方面的问题还有待完善。而即将出台的有机食品认证标准则有望彻底解决这一问题，使我国有机食品认证更具权威性，有机食品生产过程更标准。同时对我国有机产品认证与国际接轨，促进认证有机农产品进入国际市场具有重要意义。
    从上述可以看出，中国出口的有机食品具有下列特征：
    1．1995-1998年是中国有机（自然）食品出口起步的时候，出口数量和产品的范围都还很小，但是发展的速度非常快。许多中国的外贸公司还没有意识到有机食品出口的重要性。
    2．有机食品主要出口到发达国家，如日本，美国，加拿大和其他欧盟国家。几乎所有的有机食品认证机构都来自发达国家，大多数来自欧盟，尤其是德国。
    3．有超过16个省投入生产有机食品，但大多是北部，中西部省市。但分布不均衡，据了解，迄今为止，青海省只有一个有机食品生产基地，产品还没有通过认证，青海在有机食品产业发展方面，基本还是一个空白。
    4．由于有机食品价格高，我国的经济发展水平还比较低，人们对于有机食品的认识也不够，因此大多数有机食品生产都是出口导向的，中国的国内市场没有获得足够的注意，仍然处在开发阶段。
    5．大部分有机食品都是初级农产品。

    3 我国发展有机食品的意义

    3.1 发展有机食品是实现农业可持续发展的必然选择。
    我国是一个具有13亿人口的农业大国，并且每年人口还在以1500万的速度增加，而我国的耕地面积仅为0.95亿h㎡，人均耕地只有0.12h㎡，而且耕地面积每年还在以40万～46.7万h㎡的速度减少 。由于经济基础比较薄弱，地理、气候因素复杂，而且不同地区经济发展水平差异较大，解决13亿人口吃饭问题，保证食品安全意义非常重大。由于我国特殊的地理环境和气候条件，也有一些农产品具有优良的品质，作为有机食品有很好的发展前景。我国一些地区，特别是山区、边远、贫困地区的农民，很少使用或不使用化肥和农药，这些地区相对比较容易转换成有机农业生产基地。在广阔的草原和特殊的气候条件以及自然环境发展有机农牧业，既符合国家环保战略，也符合生态环境的自然规律。进入21世纪后，我国农业发展已进入新的历史阶段。当前面临发展生产、发展经济、摆脱贫困和保护资源、环境，奠定可持续发展基础的双重艰巨任务。因此，现阶段大力研究和发展有机农业和有机食品，既能解决我国农业的发展问题，又能在很大程度上顾及生态效益，保护农业和农村生态环境，为我国农业和农村经济的持续发展做出重要贡献。

    3.2发展有机食品是我国实施基本环保政策的必然选择。
    中国作为一个资源相对短缺，人口压力大的发展中国家，不能走过去那种以牺牲环境和大量消耗资源为代价发展的老路，而必须把国民经济和社会发展建立在资源和环境可持续利用上。发展有机食品是我国国情的需要，是解决“三农”问题的需要，也是扩大我国农产品出口的需要，是我国经济和社会化进程中的一种必然选择。

    3.3有机农业的发展能提高人民生活标准和质量，帮助农民脱贫致富。
    促进有机农业的发展可以减少化肥、杀虫剂和其他化学制剂的污染，维护良好的环境和生态系统，从而可以促进人们的健康。有机食品的盈利空间比较大，据调查显示，有机食品的价格比一般食品的价格高出50%-200%，例如，今年春节在杭州，有机大米每500克价格高达3.8元—4元，是普通大米价格的1.5倍左右，但是销售不错，首批120吨有机大米上市后一售而空，虽然生产成本也高，是生产普通大米的1—2倍，同时因不使用化肥，有机稻产量比普通水稻低30%左右。但生产者的平均利润还是可以上升10%-50%，由于有机食品生产比一般食品生产使用更多的劳动力，我国农村劳动力资源丰富，能够适应有机食品产业对劳动力的需求，发展有机食品有助于缓解和解决我国的就业问题。因此发展有机食品有助于提高人民群众的生活水平和质量，帮助农民脱贫致富。

    3.4发展有机食品有助于优化我国出口商品结构，打破绿色贸易壁垒。
    为了保护环境，特别是为了保护人类和动植物的健康和生活，80年代以后，很多国家都通过了众多禁止贸易和限制贸易的国际的或者区域的协定、协议、法律和规则。这些绿色贸易壁垒对我国食品的出口贸易在整体上产生了巨大影响。有机食品能符合上述各种规定，减少我国农产品出口受到绿色贸易壁垒影响的程度，这是中国发展有机食品的一个重要因素。发展有机食品有助于增加我国食品出口，优化出口结构，提高经济效益。

    3.5 有机食品贸易已经成为拉动食品贸易增长的巨大动力之一。
    由于绿色消费观的普及和有机食品明显的优势和特性，越来越多的消费者乐于购买有机食品。据不完全统计 ，美国有机食品市场自1989年以来一直以20％的速度增长，成为全球最大的有机食品市场。1997年美国有机食品的年销售额为40亿美元，而在1992年这个数据为15亿美元。98年为48亿美元，而到99年则上升到了60亿美元,据预测，到2006年美国的销售额将达到470亿美元。美国平均每年出口有机食品到欧盟4000万美元，到日本4000万至6000万美元。在欧洲、日本，有机食品销售也一路攀升，市场前景持续看好。2003年全球仅欧洲、北美、日本和澳大利亚的有机食品市场销售额就已达到250亿美元，预计2005年将达到290亿~310亿美元，如加上其他国家，全球有机食品市场销售额可望达到320亿~350亿美元。 预计，今后几年许多国家的增长率将达20％～50％，到2006年，仅欧美市场就将超过1000亿美元。
    有机食品已经成为食品业中发展最快的一个产业。预计在本世纪中叶，有机食品可能成为全球食品市场的主要角色。同时，有机化肥，杀虫剂，包装材质和其他有机产品，如有机棉、纺织品、服装、家具、艺术品、花卉和装饰品等等也将会高速发展。

    4 我国发展有机食品存在的一些障碍

    4.1有机食品对我国许多来说还比较陌生。
    我国许多厂商特别是外贸食品企业对有机食品的发展情况和发展趋势还不了解。许多人还没有意识到发展有机食品出口在促进经济发展，利用外资，缩小沿海地区和中西部发展的差距，促进农业和环境保护的协调发展等方面所具有的极其重要的作用。许多人缺乏有机食品的概念，许多人甚至没有听说过有机食品的定义，而媒体的宣传也不充分，也不了解。

    4.2对于发展有机（自然）食品及其出口，政府的支持力度还不够
    与一般食品相比，毕竟有机食品的生产对技术、管理及周围环境的要求更高，其劳动力、技术、认证、营销成本也比一般食品要高得多，而且在当前的条件下我国农民尚不能自发地生产有机食品。因此，有关专家呼吁，国家应加大对有机食品产业发展支持的力度，采取一定的政策性补贴措施和税收优惠政策，支持、帮助与鼓励有机食品产业的发展。目前，限制有机（自然）食品及其出口的主要因素仍是资金的缺乏。发展有机产品出口需要建立稳定的生产供货基地，经过生产、加工、认证、出口各个环节，缺一不可。为此，发展有机食品，需要政府的大力扶持，需要国家对有机食品的生产和出口制定相应的法规和鼓励政策。近年来欧洲和美、日等国有机食品的生产和销售的迅速发展都与其政府的努力密切相关。例如，1991年7月22日欧盟开始实施第2092/91号农产品有机生产法令，鼓励农场主转换为或保持有机农业种植方式，并按种植面积给予补贴，这一政策大大地鼓励了欧盟各国有机食品的生产和供给。目前几乎所有欧盟成员国都为其农场主提供有机农业补贴。如德国是将补贴直接发给农场主；荷兰则不仅给农场主补贴，还投资建立营销体系；瑞典也制定了有机产品的规章制度，并从1990年开始，通过政府在经济上的大力扶持刺激向有机农业的转化，具体扶持办法是在开始转化的前两年，每年每公顷给予3000挪威克朗(约465美元)的补贴，两年后，也就是该土地转化完成后，每年每公顷的补贴减为1100挪威克朗(约170美元)；丹麦政府1995年对有机食品的补贴和对有机农业研究、服务行业的资助达1000万美元，组织成立了有机农业研究中心。相比而言，我国在这方面的政府支持力度就有很大差距。在我国，建立有机食品生产基地，进行有机食品的产品认证才起步不久。

    4.3有机食品认证有待与国际接轨
    目前，社会上存在着绿色食品、无公害食品、无公害农产品、有机食品、安全食品、放心食品、天然食品等不同说法和标识，概念混淆，认证种类繁多，造成了生产者不知如何选择认证，消费者对认证产品也同样无所适从。中国自己的认证目前还出不了国门，没有能力为我国有机食品走向世界铺平道路。据国家认监委农产品认证处李春光处长介绍，2005年将出台《有机产品国家标准》及《有机食品管理办法》两个规范性文件，该文件的发布和实施将从根本上改变目前各认证机构各自引用自己或他国标准的现状，从而为实现我国有机认证工作的统一和规范提供了基本条件。

    5 结论和建议

    如前所述，我国发展有机食品和产业的理由很多，如有机食品的生产和出口是经济利益、社会利益、农业可持续发展以及环境保护的最佳结合点；发展有机食品有助于提升我国人民生活水平及生活质量，解决农村剩余劳动力问题，帮助农民脱贫致富，从而为有效实施西部大开发战略创造坚实的基础；发展有机食品有助于打破外国对我省出口农产品绿色贸易壁垒；有机食品的发展将带来一个全新的发展迅速的国际市场等。我国在发展有机食品，促进有机食品出口的过程中处于开始阶段，存在很多制约有机食品出口发展的因素，如缺乏生产商和出口商足够的关注，没有鼓励性的政策，存在系统性障碍，资金不足，销售渠道狭窄等。尽管如此，我国有机食品的发展潜力仍然是巨大的，已经具备开发有机食品的很多有利条件，而且加入WTO，给有机食品的出口带来了不少机遇。随着我国有机农业的发展，生产成本必然会逐步降低，有机食品市场将逐渐发展，消费者能够买到的有机食品会越来越多，挑选的余地也会越来越大，价格也就必然会随之逐步回落到比较合理的位置。届时，有机食品面对的消费者群体将显著扩大，有机食品占市场食品总销售量的比例也会明显提高。在本世纪中，有机食品将有可能成为国际市场的主体，我国的有机食品业也会面临一个绝佳的发展机会。因此建议：

    1．有关管理部门应该从战略角度认识到发展有机食品出口的重要意义。有机食品代表的是未来世界食品发展的方向，出口有机食品可以带来明显的综合效应（出口贸易增长，经济增长，生态环境优化以及社会效应）。

    2．制定有机产品发展战略：争取将我国有名的一些传统出口食品转化为有机食品；大力发展现有的绿色食品，提升档次使它们跨入有机食品行列；树立我国自己的有机食品品牌。有机食品的开发，在具体实施过程中应遵循寻找市场、先易后难、建立基地、逐步转变的开发原则。在这一原则的指导下，重点做好以下几个方面的工作：一是在生产地点的选择上，应选择环境好、基本无污染的地区。如天然野生的土特产品，较少使用或不使用人工合成化学品的地点，按照有机食品的生产标准进行生产，做到基础条件好的先开发，这样费力少、见效快。二是在气候条件上应选择气候比较凉爽的地区，这样病虫害会少些。三是在品种选择上应选择抗病性强、不用或很少用农药的作物，易栽培管理，经济效益好，有市场竞争力。四是在产品选择上应选择基础好、容易转换成有机食品和有市场潜力的产品，发展精深加工，开发系列产品。五是在市场开发上应以发达国家和国内大中城市为主，销售对象应面向经济收入高、比较富裕和受教育程度较高的阶层，也可向宾馆、合资与独资企业、航空部门等销售。开发的重点是婴幼儿食品、大众饮料以及国际市场需要的种类。

    3．我国应加强有机食品出口基地的建设：利用现有的大量生态示范区和生态农业县；很多地区特别是山区、边远和贫困地区环境质量优良，农民一直保持传统农业生产，很少使用或不使用化肥和农药，这些地区相对比较容易转换成有机农业生产基地；吸引利用外资来建设有机食品生产基地，外资来源多样化，如单边和多边官方援助，政府或国际借贷，尤其重要的是外国直接投资。

    4．政府应当制订有利的政策鼓励农民投入生产和出口商出口，如减免所得税，提供补贴，向有机食品发展商提供低息或免息贷款。

    5．应当设立有机食品及其出口发展基金，为希望获得银行贷款的有机食品出口商和生产商提供担保。

    6．鼓励银行向有机食品出口提供出口信贷。

    7．提出有利的政策促进有机食品相关技术的研究和发展。

    8．在我国建立起国际通行的有机食品认证机制，使我国有机食品走向世界。

    发展有机食品出口的关键是按国际标准建立良好的认证体系。这种认证是有机食品在国际市场的通行证，是消费者、进口商、批发商、零售商共同认可的质量凭证。有机农业的认证严格，有效期短，如果远离产地，到欧美异地认证，认证成本无疑较高，这实际上限制了有机农业的生产和出口。建立认证体系有利于降低认证成本，便于大规模地组织生产。没有认证，我国的生产加工优势无从谈起，有机产品的生产出口体系无从建立。因此，当务之急是要提高我国有机农业认证机构的国际地位，必须与国际规范化的认证形式接轨。要让我们的“证书”既要符合美国、日本和欧盟等主要产品进口国家的要求，又要符合其它国家的要求，最终让我们的“证书”在世界各地畅通无阻。要规范有机农业认证程序，从法律角度监督有机农业生产、销售及认证行为，发展 “有机农业行业标准”等具备法律效应的监督制度，以保持有机农业生产、经营及认证机构的持续发展。我们应该向一些国家的潜在进口商和消费团体积极介绍环境标志项目，借此可以引起国际社会对我们环境标志发展情况的关注，引导我们认证系统与国际规范化的认证形式接轨。

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