【 标 题】加入WTO与普通高校成人教育
【 作 者】秦明君
【作者简介】秦明君(1968-)，男，湖北安陆人，湖北大学成人教育学院编辑。湖北大学成人教育学院，武汉，430062
【内容提要】加入WTO后，高校专业设置改革势在必行，教育经费投入将发生改变，教育市场竞争更趋激烈，成人教育必须依托普通高校的优势，提高教学质量、调整专业结构、加大培训力度、加强联合办学，抢抓市场，增强办学的生命力。
【摘 要 题】WTO与成人高教
【关 键 词】WTO/普通高校/成人教育
【 正 文】
　　【中图分类号】G720　　【文献标识码】A　　【文章编号】1009-0444(2002)05-0028-04
　　目前，我国基本普及九年制义务教育，但实现高等教育大众化还有一段路要走，距离高等教育普及化则更是任重而道远。普通高校举办成人高等教育是我国教育发展的客观需要，国家教委早在1992年颁布的《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》中就强调指出，必须依托普通高校举办成人高等教育。一些发达国家和大学校长把普通高校举办成人高等教育视为“使命之一”，甚至视为高等教育的下一个前沿领域。在我国几十年的成人教育发展中，普通高校成人教育可以说一直占据着重要地位，2001年普通高校举办的成人本、专科教育在校生总数已达333.38万人，约占全国高校在校生总数的28.37%，占全国各类成人本、专科学历教育总数的73.11%，为高等教育的发展作出了重大贡献。但伴随着我国教育体制改革的深入，特别是2001年12月10日中国加入WTO、正式成为世贸组织成员，普通高校成人教育面临着许多新的机遇和挑战。
　　　　一、普通高校成人教育的现状
　　几十年来，普通高校成人教育的发展不仅满足了社会需求，而且由于其灵活的办学形式，充分地利用了高校教学资源，较好地弥补了我国教育资源的不足。目前，普通高校成人教育的情况大致如下：
　　1.办学形式。各高校基本都举办了函授、夜大、脱产、自考助学等学历教育学习形式，有些学校开办了在职研究生教育、研究生课程进修班和现代远程教育。现在，国家教育部批准的远程教育试点学校已由1997年的4所发展到45所，许多学校已初具规模，部分学校正计划大力发展远程教育以逐步取代传统的函授教育。在各种学历教育形式中，函授、夜大仍然是普通高校成人教育办学的主体，省、部属重点大学函授学生超过万人规模的已不鲜见，夜大学在大中城市占有市场，并呈发展之势。“脱产”学习形式在目前具有一定的市场前景，但在普通高校由于其教育成本投入与普通全日制学生相近，而教育回报相差甚大，在教育质量上存在差距，学费收入也不及普通学生的一半，因此普通高校开办成人脱产学习班的积极性不高，规模也不大，有的高校则完全不举办成人脱产学习班。
　　在非学历教育上，开办有各种培训班、证书班等。如骨干教师培训、中小学校长培训、企业职工培训、系统内部培训，以及雅思培训、计算机等级证书培训、会计证书培训等。虽说目前各种非学历培训日渐活跃，但相对于国外教育机构、国内市场需求则明显不足，还需要大力加强。
　　2.管理机制。举办成人教育的普通高校一般都成立了成人教育学院或成人教育处，以进行专门管理。近几年适应社会发展需要而兴起的继续教育、远程教育办学形式，大多与成人教育合并管理。在管理模式上，一是成人（继续）教育学院对学校成人（继续）教育进行归口管理，成人（继续）教育学院仅具备行政管理职能，具体办学由各教学院系负责，如武汉大学、华中科技大学、电子科技大学等；二是成人（继续）教育学院具有归口管理和办学的双重职能，各院系承担教学任务，如北京大学、清华大学、中国人民大学、南开大学、复旦大学、浙江大学、湖北大学、四川大学、西南财经大学、华南理工大学、中山大学等；三是“准产业化”管理模式，尝试把成人教育办成实体，以寻求更广阔的发展空间，如西安交通大学、重庆大学、西南交通大学、武汉理工大学、武汉化工学院等。由于受各种条件的限制，我国教育格局又处于发展变化之中，学校教育管理体制需要进一步完善和健全，普通高校成人教育无论采取哪一种管理模式，都各有利弊，目前需要建立一种适合我国实际的普通高校成人教育管理新模式。
　　3.学校地位和发展前景。虽然成人高等教育与普通高等教育共同构成了普通高校“两条腿走路”的发展格局，但社会对成人教育的偏见，成人教育在普通高校中的地位与普通全日制教育不可同日而语。一方面普通高校以发展全日制教育为主，从学校的运行机制、工作内容到心理习惯，都形成了一种定势，学校领导、乃至一般管理人员普遍存在轻视成人教育的思想，对成人教育的地位、作用认识不足，投入也不足，管理不到位，有的甚至把举办成人教育看作是创收的手段；另一方面一些高校致力于学校办学上层次、上水平，把学校发展目标定位于建设综合性、研究型和国际化的高水平大学上，由于缺乏现代教育意识，忽视了全球高等教育终身化、个性化和国际化的主流趋势，在学校发展规划中没有给予成人教育以应有的地位。
　　但高校成人教育作为我国实现高等教育大众化的生力军，在争取学校领导支持的基础上，依托高校的品牌和资源优势，主动出击，开辟生源市场，拓展办学空间，其发展态势还是大有可为的。
　　　　二、加入WTO对我国高等教育的影响
　　1994年世界关贸总协定成员国通过“乌拉圭回合”谈判最终达成了“服务贸易总协定”(GATS)，1995年1月在世界关贸总协定的基础上世界贸易组织(WTO)正式成立。服务贸易总协定是WTO体系的一个重要组成部分，教育服务是世界服务贸易十二大类中的第五类，在项目上分为初等教育、中等教育、高等教育、成人教育服务及其他教育服务五类。
　　1.我国对教育服务作出的承诺
　　2001年12月，我国成为WTO正式成员，同时对教育服务贸易作出了承诺。我国就WTO—GATS正式签署的服务贸易减让表，不包括“健康与社会服务”和“娱乐、文化与体育服务”领域，对教育服务等九个领域进行了承诺。主要包括以下几个方面的内容：国家规定的义务教育和特殊教育服务（如军事、警察、政治和党校教育等）不包括在教育服务中；对跨境交付的教育服务未作承诺，国外机构通过远程教育和函授等方式向我国公民提供教育服务，我国可以完全自主地决定开放尺度，不受WTO协议的约束；对境外消费没有限制，即不采取任何措施限制我国及其他WTO成员的公民出（入）境留学或接受其他教育服务；允许商业存在，允许中外合作办学，并允许外方获多数拥有权，但没有承诺给予中外合作办学以国民待遇，不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构；对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务者应中国学校或其他教育机构的邀请或聘用，可以来中国提供教育服务。
　　2.对我国高等教育的影响
　　第一、高校专业设置改革势在必行。加入WTO后，我国经济社会发展进一步融入经济全球化进程，教育也融入国际教育之中。西方金融机构与大企业将纷纷涌入我国，需要招聘大批高素质的专业人才。从短期来看，英语、计算机、法律、金融等涉外专业将逐渐走俏。而当前高校学科专业结构本身存在不合理现象，扩招后高校本科专业已增加到13344个，专业结构设置存在盲目性、随意性，面向经济建设和就业市场急需的高新技术类、技术应用类、应用文科类等专业没有得到充分发展，造成人才积压与人才紧缺并存的结构性失衡局面。因此，吸取国外先进经验，鼓励学科渗透，培养更多宽口径、厚基础、具有国际意识、合作精神和创新能力的复合型人才的新型实用性专业是高校改革的方向。
　　第二、教育市场的竞争更加激烈。据统计，到2000年，全世界共有5000多万名教师、10亿多学生和成千上万个教育机构，公共教育经费逾1万亿美元；1995年世界高等教育服务贸易额超过了270多亿美元，2001年则估计达800多亿美元。西方国家凭借教育与科技优势，日夜窥视着发展中国家的教育市场。我国高等教育通过近三年的扩招，在校生翻了一番，但总体上教育资源还是短缺，适龄青年对高等教育的需要供不应求。加入WTO后，国家将放宽国外教育机构进入我国合作办学的条件，并允许其可以获得多数拥有权，对出国留学也未加限制。由于国外教育机构具有较强的吸引力，我国出国留学人数不断增加，现在又可在我国境内直接与国内高校竞争，势必对我国高校形成强有力的挑战。
　　第三、教育经费投入发生改变。一方面政府要增加对学校的财政投入。教育经费投入不足是目前制约我国教育发展的重要因素，相对于国民巨大的教育需求，高层次、高质量教育机会明显不足。如果带着这一问题进入WTO，实际上是为国际资本和国外办学机构抢占我国教育市场提供了广阔的空间与极大的便利，将会使我国教育在国际竞争中陷于相当的被动。政府投入的教育事业费、基本建设费和各类专项补助是公立高等学校经费的主要来源，它基本决定了公立高校的办学条件和教学质量，也基本决定了高等教育的发展速度。国家对高教投入是效益最好、影响最深远的投入。教育的国际竞争实际上是一种国家行为，这些年来我国国民经济的持续发展和国家财政状况的逐渐好转为增加教育投入提供了更加有利的条件。增加教育投入，在加大政府投入力度的同时，还要采取有效措施、制定合理政策，吸引国内更多的民间资金投向教育事业。
　　另一方面高校加大了对学科建设的投入。一些高校出于国际竞争和自身发展的需要，着眼于建设综合性、研究型和国际化的高水平大学。亚洲资本协会董事、中国区代表毕经坤认为，我国的教育产业主要存在两个问题：一是在全国范围内缺乏强有力的教育品牌出现；二是教育产业发展多为个体资本的介入，而缺乏资本市场的有力支持。学校工作以学科建设为龙头，而科学研究又是学科建设的核心，只有高水平的科学研究，才能提高现有学科的水平和在国内、国际的地位，才能创造品牌。跟踪世界科学技术前沿，促进知识创新、技术创新和高新技术产业孵化，培养高层次专门人才，需要建设一批布局合理的高水平研究型大学，这无疑将吸引高校更多的投入。但建设研究型高水平大学与发展成人教育是并行不悖的，国外著名大学的实践表明，桌越的大学地位取决于卓越的教育，卓越的大学教育包含着卓越的大学成人教育。
　　　　三、普通高校成人教育的发展策略
　　面对目前的现状和日趋激烈的国内外竞争，普通高校成人教育既要认识到自己的不利之处，又要充分发挥自己的优势，大胆开拓，小心应对。
　　1.利用普通高校的品牌效应，加强联合办学，吸引国内外教育资金，拓展生存空间。在学校建设和投资重点趋向学科建设的情况下，成人教育要利用学校已形成的优势，把握时机，一方面与国外联合办学，吸引外资，一方面加强与社会力量办学机构之间的合作，吸纳民间资金，既给自己补充血液，又可增强民办教育的生存能力。外国资本进入中国，目前走的第一步就是合作办学。据北京市教委的最新统计，在北京高校中，与国外建立固定友好关系的学校达463个，国际合作项目405个；上海市教委的最新资料显示，上海目前已有复旦大学、上海交通大学、同济大学等20多所大学与海外的110多所大学合作办学。在学校已经开始与国外联合办学的基础上再寻求成人教育项目的合作，将会取得事半功倍的效果，如中英成人英语培训、协助国外教育机构举办汉语教学培训等。我国民办教育这些年来确实有了很大的发展，已经成为国民教育体系极为重要的组成部分。但民办教育不具备颁发国家承认的学历文凭的资格，目前的生存与发展又确实遇到了很多困难，在整体上还缺乏足够的生存能力和竞争能力。民办教育与普通高校成人教育的合作将形成优势互补，对双方都是有利的，可以提高各自的社会竞争能力。
　　2.借助学校优势，学习先进的教学技术和手段，提高教学质量。教育质量是成人教育的生命线，是教育国际竞争力的集中体现，教育的国际竞争说到底也就是质量的竞争。加入WTO以后，各国教育质量就有机会进行直接比较，会按照国际标准受到严格的检验，所谓挑战也主要反映在这里。所以，学校要把提高教学质量、提高人才培养的质量放在突出的地位，要把它作为今后一个时期我国教育发展的核心内涵予以充分保证，视为教育改革的重点目标予以切实落实。要改革课程、教材、教学模式、考试和评估体系，借鉴国际上先进的教材，采用先进的教学方法和手段进行教学，聘请高质量的教师，包括境外专家教授任教，大力推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力。如果我们的教育服务是高质量、高水平和高效益的，则不仅能牢牢地吸引和扩大发展国内的服务对象，并且还有可能进军国外的教育市场。
　　3.广泛收集信息，调整专业结构，培养实用人才，增加就业机会。为解决急需的紧缺型人才问题，我国人才队伍建设的战略重点是：坚持以高层次人才培养为重点，下大力气抓好以学术技术带头人为代表的高层次人才队伍的建设，形成一支在国际竞争中阵容强大的国家队；坚持以高新技术和复合型创新人才、高级金融管理人才等急需紧缺人才培养为重点；坚持以培养年轻人才的创新能力为重点。国家主管部门提出，到2005年，我国专业技术人员将达到5400万左右，到2015年，队伍规模发展到8800万左右，培养大批从事科技知识创新和高新技术产业化的领导、骨干人才，同时培养出一些金融、信息、法律等领域的专门人才，建设比较完善的与市场经济体制相配套的人才管理体制。人才的培养是一个长期的过程，知识在不断更新，任何专业人才都需要接受继续教育，成人教育正可以发挥自己短、频、快的特点，紧跟市场需求的步伐，开办热门专业，培养紧俏人才。
　　4.适应社会需求，加大培训力度。2000年5月，华尔街学院联合北京康培学院，以授权合作方式进入中国市场，先后在上海经贸大厦、北京远洋大厦和国贸大厦建立了培训场地，这些教学点的课程被迅速超额预定。华尔街学院专门从事英语语言培训，在欧洲、亚洲、美洲的23个国家设有425个培训中心，学员人数超过12万人，中国有7000多名学员接受其多元法的英语培训。国外各种考试也向中国蜂拥而来，刚刚推出的CMA（美国管理会计师考试）、CTA（澳大利亚公证会计师考试）、PMP（项目管理专业资质认证），加上其他名目的国外认证考试，每一门考试差不多都能吸引大批报考者。随着中国加入WTO，更多的外国公司和企业将进入中国，各种职业培训和认证考试会越来越多，成人教育应该抓住机会，开发培训种类，加大培训的力度，抢抓市场，拓宽办学途径，增强办学的生命力。
【参考文献】
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　　[4]　齐铁峰整理《直面挑战，励精图治——武汉地区部分高校成人教育研讨会纪要》.[D]2002,3.