在全市环境卫生管理提升和物业管理提升专项行动观摩会议上的讲话

从4月份开始，围绕创建全国文明典范城市、改善群众生活居住环境、提升城市管理水平，我们决定启动开展物业管理、环境卫生攻坚行动。经过前段时间各级各有关部门的共同努力，攻坚行动取得了初步成效。从今天这次会议开始，我们将每次选择1-2个领域，陆续对攻坚行动进行观摩。上午观摩的四个现场各有不同、各有侧重，都有创新的做法和惠民的成效，经验做法值得在全市推广学习。希望各区、各部门以这次观摩为契机，相互学习借鉴，坚持系统思考、分类管理，以更大力度加快推进攻坚行动，不断提高中心城区精致化、标准化管理水平，助推城市品质功能价值跃升。下面，我强调三点意见。

一、看到差距和不足，思想认识要再重视再提高

城市管理工作很重要、很复杂，有很多难点痛点堵点，也很难抓，难就难在涉及面大，难就难在不能一次性彻底解决问题。城市管理不怕有问题，眼中看不到问题是最大的问题。我到**工作以来，对**的城市规划、建设和管理工作，多次开展调研，平时也经常采取“四不两直”的方式明察暗访，从日常调研走访发现的问题和热线电话、问政**、网上民声等反映的情况看，我们的工作仍然有很大差距，群众不满意的地方非常多，需要我们付出更大努力。

一要清醒地看到，与群众期盼要求相比，问题还很多。政务服务热线累计受理城市管理方面投诉13.64万件、平均每天650件，主要集中在物业管理、私搭乱建、占道经营、施工扰民、垃圾乱堆乱放等领域，既有硬件设施上的短板，也有管理服务方面的问题。**沿着海边环境整治得很好，但我们不能成为“镶着金边的抹布”，深入到老城区、城郊结合部、无物业小区等，“脏乱差”问题普遍存在。对群众反映的这些问题，不能认为都是老问题了，见怪不怪、熟视无睹，必须锲而不舍地加快整治。市城管局、住房城乡建设局要在12345热线设立专席，现场分办、协调督办。

二要清醒地看到，按照现代化治理体系要求，体制机制还不健全。比如，区市和市直部门之间权责不一致的问题，部门之间职责不清的问题，有的区域和路段“九龙治水”，有的小区物业管理形同虚设，日常工作仍然存在着重管理轻服务、重面子轻里子、一阵风一刀切等现象，尤其是管理标准不高、工作职能交叉、标准要求不一，等等，都需要持续改进，既要整治问题，更要规范工作，目的是建立机制、重建秩序。但是，再好的体制机制，也不可能“包打天下”，关键还是重不重视、用不用心，想不想抓、会不会抓的问题。只要解放思想、用心研究，就能找到解决问题的办法。

三要清醒地看到，与全国文明典范城市创建标准相比，工作标准不高。市容市貌是全国文明城市测评非常重要的内容，140条测评标准中涉及11条。2021年度国家、省文明测评通报我市，环境卫生问题是最突出的问题之一。从十个专项提升工作组的测评结果看，得分率分别是教育环境提升工作组95.35%、卫生健康提升工作组94.37%、窗口服务提升工作组92.97%、文旅环境提升工作组92.91%、文明素质提升工作组88.17%、安全环境提升工作组87.86%、市场环境提升工作组85.49%、市容环境提升工作组81.7%、物业环境提升工作组78.84%、交通环境提升工作组78.37%。当前，我市已经进入创建全国文明典范城市的关键时期，要顺利通过国家和省检查检验，必须进一步对标达标创标，高标准做好各项创建工作。各区、各有关部门要有“如芒在背”的紧迫感，拿出绣花的功夫，攻坚化解环境卫生、物业管理等领域的疑难杂症，以精准治理的实际成效改善城市品质、提升城市形象。

二、瞄准建设“最干净”城市，提升环境卫生管理水平

环境卫生是城市的“脸面”，是外来游客的第一印象。年初，市城管局提出打造“最干净城市”的目标，在市区启动开展市容和卫生“百日会战”行动，这个目标很好。但是，对比国内先进城市，对比***等兄弟地市，我们的环境卫生还有很大差距，需要提升精细化管理水平。

一要进一步聚焦重点区域。要聚焦背街小巷，我们实行了市级领导、市直部门包保文明典范城市创建网格和道路制度，从平时徒步巡查看，主干道情况相对较好，但是在背街小巷卫生脏乱差、纸屑烟蒂清理不及时、街面杂物乱堆乱放、垃圾桶污垢坏损等问题屡见不鲜。各包保部门都要按照要求，不定期对包保社区和街道开展巡查，一条街一条街去，一个小区一个小区看，一个网格一个网格整治，确保所有测评点位达到创建标准。要聚焦老旧小区，这是城市管理的难点，今年启动改造的120个项目、涵盖了393个小区，要加快改造进度，按照改造技术导则内容进行规范和明确，将创城标准中的有关内容纳入老旧小区改造范围，把“四前置”作为老旧小区改造的必需条件，就是改造前要确定物业服务企业、成立业委会或环物委、完成拆违拆临、编制改造设计方案。市住建局和各区要抓好落实，从硬件和软件两个方面入手，全面提升老旧小区改造水平。要聚焦道路河岸沿线，铁路线、公路线、河道沿线多是“藏污纳垢”之地，是环境卫生整治的难点，要运用无人机等科技手段，对卫生死角、堆积杂物、建筑垃圾、违法建设等问题进行全面排查，及时制止和消除沿线乱堆乱放、乱搭乱建、乱围乱挂等不良现象，建立问题清单，从细处着手逐一整治。

二要进一步抬高工作标准。《**省城市道路深度保洁操作指南》要求，每天3次机械化集中作业和2次洒水，第一次为全面冲洗，第二和第三次为机械洗扫。目前，我市道路深度保洁率虽然被省住建厅认定达到100%，但实事求是地讲，我们在执行上距离这一标准还有不小的差距。目前，我们市区主次干道一般每天只能做到2次机扫、1-2次洒水，每周仅冲洗1次，而且做不到长期坚持。要严格落实深度保洁标准。我们要全面提高保洁质量，明确每条道路的车辆设备、人员安排、责任划分、清洗频次、清扫频次、洒水频次、保洁员捡拾频次等具体安排，列出详细的工作明细，并在适当位置进行公示，接受主管部门和群众监督，真正把道路保洁标准定为“硬杠杠”。

三要进一步抓好垃圾分类。要加快推动分类设施全覆盖，目前市区1157个小区中，已有923个小区完成了分类设施覆盖，年底前要完成剩余234个小区的分类设施覆盖任务。垃圾分类一定不要复杂化，要以干湿两类垃圾分类为重点，确保垃圾分类类别和品种定义清楚、标识明确，培育引导群众垃圾分类习惯。要在投放、收集、运输、处理这四个环节上全面实施分类，真分类、真处理，不能流于形式。在市区现有49辆厨余垃圾专用车辆的基础上，要再增加24辆车，年底前市区厨余垃圾分类和收运量达到生活垃圾产生量的10%。由市政府办公室负责，会同市纪委监委、组织部督查专班力量，对各区市垃圾分类、公厕管理进行专门督查，找出问题、形成报告。要发挥以点带面作用，将党政机关、学校、车站、机场、体育场等公共机构和宾馆、饭店、购物中心、商用写字楼等企业定为重点生活垃圾分类区域，争取年底前实现全覆盖，带动全社会垃圾分类工作深入开展。要加快示范小区建设，年底前，各区示范小区的比例要达到30%以上，示范小区总数不低于360个，推动市区垃圾分类在年底前实现较大提升。

四要进一步完善工作机制。要卡实工作责任。我们现在实行的是“条块结合”的管理机制，市区两级城管部门抓“框架”，市级重点负责“五纵五横”26条主干道路，区级负责700多条道路的保洁工作，目前这部分的环境卫生基本能够做到整洁有序。但是，框架之间由街道、单位或小区物业等负责的各个“豆腐块”，问题比较突出。要建立“区级吹哨、市级放权”机制，对于职责不清区域的卫生管理工作，要应放尽放、以区为主，确保不出现责任盲区。各区要将环境卫生纳入街道日常管理，按照“全覆盖、无缝隙”的要求，不论是街巷、社区等公共区域，还是单位、商铺门前等区域，都要明确责任单位、明确管理内容。要建立投入机制。环境卫生管理是一项需要持续投入的工作，目前我们在这方面还有不少欠账，投入不足、不均衡的问题依然突出。环境卫生管理就是解决问题的过程，关键要形成发现问题、反馈问题、解决问题、督查考核的工作闭环。在这个过程中，发现问题是第一步。要充分发挥网格化管理、大数据手段的作用，及时将发现的问题推送给责任主体，做到第一时间发现、第一时间整改、第一时间反馈，构建发现-整改-反馈-督查-考核的工作闭环。要强化公众监督。由市城管局负责，联合**日报社、广播电视台在各类新闻媒体上，对道路深度保洁路段责任人、工作标准等信息进行公示，实行群众举报奖励制度，主动接受公众和人大代表监督，于8月底前完成，树立奖勤罚懒、奖优罚劣的鲜明导向，倒逼工作落实。

三、推动共建共治共享，全面提升物业管理水平

小区是城市管理的基本单元，也是社会治理和城市管理的难点。**的城镇人口有***多万，绝大多数生活在城市社区，从这个意义上讲，抓物业就是抓民生。8月9日，市电视台聚焦物业管理，举行了《问政**》专场，从中可以看出，我们的物业管理还有很多问题，主要集中在房屋质量和公共设施配套问题、物业收费问题、物业服务问题等方面，这些问题暴露出的深层次矛盾是体制机制不健全，需要我们下大功夫去解决。

一要推动实现物业管理全覆盖。目前，市区范围内还有****个无物业小区，由于没有统一的物业管理，导致环境卫生脏乱差、设施设备陈旧、车辆乱停乱放等一系列问题，严重影响了城市文明形象和群众居住环境，群众反映强烈。8月初，我市出台了《关于推进**市城区无物业既有住宅小区物业管理全覆盖的实施方案》，将分类推进无物业区域引入物业管理，年内城区实现物业管理全覆盖。重点分三类推进：一是对集中连片的无物业服务既有住宅小区，由街道办事处指导推动成立业主委员会、选聘物业服务企业，实施专业化物业管理。二是对纳入老旧小区改造范围的无物业既有住宅小区，按照“四前置、四监督”原则，成立业主委员会、选聘物业服务企业作为改造前置条件，推动专业化物业服务和业主委员会工作全覆盖。三是对无物业服务的零星、脱管、遗漏住宅，无法单独选聘物业服务企业的，由街道办事处、社区居委会指导环境和物业管理委员会采取以大带小、以强带弱、辐射带动的方式，积极协调、引导将其纳入临近物业服务区域，为业主提供专业化的物业服务；无法纳入临近物业服务区域的，由街道办事处兜底，通过资金引领、项目扶持等方式，提供保安、保洁等基础性物业服务。各区要对无物业服务既有住宅小区进行全面普查，摸清底数、建立台账，分类推动物业服务企业选聘工作，年底前实现城区无物业既有住宅小区物业管理全覆盖。

二要加快提升业委会组建率。目前，全市***个居民小区，共有***个成立了业主委员会，组建率仅为**%（***市组建率95%）。省里要求，今年年底前住宅小区业委会组建率要达到60%。各区要加大工作力度，将小区业委会组建工作作为提升物业管理水平的突破口、关键点，加快全市物业小区业主委员会组建，力争年底前住宅小区业委会组建率达到80%。要加强考核推动，将物业管理工作，尤其是住宅小区专业化物业覆盖率、业委会组建率、党组织覆盖率等指标纳入市级考核，列入区市党委政府述评议重要内容，切实提高各级的工作积极性、主动性，推动物业管理工作提档升级。

三要健全管理制度规范。由于***年国家取消了物业企业从业资质，市场主体进入物业服务市场几乎零门槛，再加上监管手段没有及时跟上，物业企业普遍存在运作管理不规范、人员素质低等问题。去年，12345政务服务热线受理的物业领域投诉电话高达7.6万件，根源就在于管理制度不完善、职责不清晰。要加强规范管理。6月份，我们制定了《**市物业服务企业信用信息管理办法》《**市普通住宅物业服务等级标准和评分标准》，为规范和促进物业管理提供了依据，市住建局等部门和各区要抓好落实，以制度落实促管理提升，同时要尽快出台**市物业管理办法，对物业管理活动进行全面系统规范，更好地解决物业管理法制建设滞后、各方主体职责不清等问题，提升物业行业管理标准化、精细化水平。要开展集中整治。按照物业领域集中整治提升攻坚行动实施方案要求，由市场监管、住建、城管、发改、公安等部门负责，会同各区政府一起，每年开展2次综合执法行动，严查物业管理领域违法违规行为，对问题突出且屡教不改的物业公司，坚决清除出物业市场，保障物业服务行业健康有序发展。要强化监督考核。加强事中事后监管，完善物业服务企业信用评价制度，实行动态化考核奖励和淘汰退出，对信誉好、市场竞争力强、业主满意度高、诚信度好的品牌物业企业，要进行表彰宣传，充分发挥示范带动作用；对违反法律法规、考核评价位靠后、群众反映强烈的企业，要采取通报、约谈、列入黑名单等惩戒措施，直至勒令退出市场，形成严管重罚的高压态势。

四要理顺管理体制机制。物业管理涉及面广、工作繁杂，横向涉及住建、发改、公安、城管、市场监管、消防等近20个部门，纵向涉及市、区、镇街、社区等4个层级。目前，市、区两级层面没有建立物业管理领导协调机构，开展物业管理工作主要靠市、区两级住建部门调度推动，大多数镇街没有设置专门的小区物业管理机构，在调解处理物业管理纠纷方面发挥作用不够，致使问题层层上交、久拖不决。市级层面，市住建局要会同有关部门认作领导小组，统筹推进全市物业管理工作。区级层面，要相应组建领导机构，定期召开多部门组成的物业管理联席会议，研究解决本区域内物业热点、难点问题。街道层面，要以基层党建为依托，凝聚社区党组织、物业企业、共建单位、派驻职能单位及辖区内有关企业等多方力量，统筹解决社区自身无法解决的复杂事项。“镇街工作法”一定要做实，因为网格员是没有执法权的，街道要坚持眼睛向下、脚步向下，实行扁平化管理，精简管理机构，将人员力量下沉到社区，深入一线“反弹琵琶”，一切工作具体化，具体工作责任化，扎扎实实落实好上级各项政策。社区层面，要加强社区党组织对物业企业和业委会的领导，城市社区居委会要全部下设环境和物业管理委员会，实现居民小区有支部、有阵地、有经费、有志愿服务队伍、有协商共治机制。要建立网格员日常巡查制度，充分发挥网格员“鹰眼”作用，徒步巡查找问题，实现问题在“一线发现、一线解决”。通过建立自上而下的工作机制，进一步完善城市基层治理体系，形成“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”的工作格局，做到“居民吹哨，业主委员会与物业企业报到；业主委员会吹哨，社区党组织报到；社区党组织吹哨，街道党组织和区市有关部门报到”，真正把问题快速化解、处理在基层。

同志们，环境卫生和物业管理工作，是老百姓最关心的实事、身边事，这些工作抓得好，每个人都会从中受益，每个人也都有责任和义务。各级各部门要坚持问题导向，积极地回应群众关切，狠抓行动方案落实，定标准、树规则、建机制，以“绣花”功夫抓好城市管理，让人民群众享受更宜居、更舒适、更高品质的城市生活。