关爱女孩行动旨在扭转“重男轻女”的传统观念，消除性别歧视，特别针对目前某些地方发生的歧视女孩现象，以期实现全社会性别平等的发展目标。作为公共管理的一项重要任务，这一行动也体现了我国政府履行其人口发展战略和对人口问题综合治理的政府职责。

    一、“关爱女孩行动”提出的社会背景

 

虽然随着社会进步和文明的演进，当前在男女平等方面已经取得了很大的进步，比如很多国家性别平等在法律上得到了确立，我国把男女平等作为促进社会发展的一项基本国策等等。

 

然而，法律上的平等与事实上的平等之间还有很大的距离。在我国现实生活中，男女之间仍然存在着一些事实上的不平等，诸如在婚姻和生育、教育和就业、社会保障、分配、家庭和社会地位等方面仍然存在很多问题。

 

那么是什么原因导致女性受歧视这一问题长期存在呢？笔者认为，我们长期以来只关注妇女问题，而女孩向题则很少引起我们的注意。妇女研究没有将女孩研究纳入视野，儿童研究大多又是不分性别的。而女孩因为既是儿童又是女性的特殊身份，承受着双重的压力和不利影响。

 

女孩的素质在一定程度上影响社会的发展，女孩问题必须引起我们应有的关注。把关爱女孩作为性别平等的切入点和突破口，也就是抓住了关键点和主要矛盾，同近20 年来国内外研究性别平等问题得出的结论相吻合。

 

当代男女不平等主要体现在权利、能力和机会三个方面，其中能力的不平等是最有可能解决的。因为男女在起始时（或婴幼儿时），能力上并无实质性的差别，男女能力上的差别主要来自后天的环境和培养。后天培养的关键又在于婴幼儿和青少年时期打基础，而打好基础的关键又在于提高出生人口的素质，在于婴幼儿时期享有优质的卫生保健服务和学龄期享有良好教育。

 

二、关爱女孩行动是一项重要的公共管理责任

 

关爱女孩行动是一项关系社会平等和社会发展的极为重要的公共事务。性别不平等以及歧视女孩，其结果即所导致的问题都是社会性的。而所有这些都有赖于从制度层面上和通过社会发展途径加以解决。

 

社会结构的变化决定了关爱女孩行动的公共事务性质。从学科领域看，作为涉及社会全体公众共同利益的公共事务，其基本内涵有政治性事务、公共经济性事务和非经济的社会性事务。

 

在生产力水平相对较低的农耕经济时代，由于经济活动的简单，居于社会主要地位的是政治性公共事务，政府对公共事务的管理也主要集中在这一范围内并体现为阶级性极强的政治统治。而在当代，随着人类进入现代工业社会和信息时代，一方面，由于社会经济活动的日趋复杂和公众生活水平的提高和多样化的要求，使原先许多属于个人的、市场的事务具有了公共的性质，成为社会公共领域的事务。

 

市场经济条件下性别不平等问题转变为公共事务，决定了关爱女孩行动具有公共事务的性质。在计划经济时代，很多公共事务的管理任务被包容在单位的控制体制之内，不表现为社会问题。市场经济恰恰使性别歧视和不公平等问题社会化了，完全展现在公众的面前，成为公共事务问题。

 

关爱女孩行动同我国已经开展的“幸福工程”、“希望工程”等活动有共同之处，都是关心弱势群体、推动社会进步的举措。但是这项行动与先前的活动也有明显区别，这项行动是由国家人口和计划生育委员会直接组织协调的，也就明确地显示它更具有社会事务、公共管理和政府行为的性质，显示出它的重要性和紧迫性。

 

关爱女孩行动体现着人类进步和文明的共同价值取向，需要从社会公平、社会效益的结果来评价。大量的事实说明．“重男轻女”的思想观念不会自动退出历史舞台，而需要宏观调控和公共管理的作用。因此必须有计划、有导向、有协调、有控制和科学组织，它不同于工商管理和市场调节。

 

关爱女孩这项任务，同总人口和各个亚人口及其变量即人口的规模、增长速度、出生和死亡、结构、分布、迁移、质量等，同属公共管理的对象，各自的关系是密不可分的。

 

在我国，关爱女孩行动直接涉及到的人口至少有1 亿多，是当前最值得公共管理领域关注的任务。这项公共管理事业也将是人口科学研究的一个新的学术增长点和转折点。

 

三、法制化的制度保证是解决歧视女孩问题的根本途径

 

政府的基本属性和职能在现代市场经济下的体现，以及当代公共事务发展变化的趋势，决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织，是公共事业管理的主体，也是公共事业管理的核心。

 

要解决歧视女孩问题，需要解决整个社会的女性受歧视的问题。这是一项长期的社会发展任务。在这方面，我们的直接目标是要提高女童的社会地位和人生的待遇，而深层次的目标是与社会发展，包括人口和计划生育事业紧密相关的。

 

对于这项工作，目前从可持续发展的公共管理角度来看，急需从法制化的制度上来着手解决问题，其中包括通过公共政策解决社会领域的男女不平等问题和通过社会保障解决经济需求问题等。

 

                第一、以法制化的手段在社会生活中贯彻性别平等意识，加大政府在这方面的工作职能；改善女性的社会待遇，真正在发展中实现两性的平等。

 

       第二，在农村基础教育中贯彻性别平等意识，“从娃娃抓起”。必须在基础教育中加大男女平等思想灌输的力度。另外，要从法律上保护女孩受教育的权利，特别是贫困落后地区女孩得到基础教育的权利。

 

第三，充分发挥大众传媒的作用。在当今信息化的社会，充分发挥大众传媒的作用，营造良好舆论环境，将有力地推动关爱女孩行动深人发展。

 

“关爱女孩行动”是妇女解放运动的延伸，是落实以人为本的科学发展观、确保我国人口安全、全面建设小康社会的需要，是维护妇女合法权益、促进男女平等的重要举措，是建设包括新型生育文化在内的先进文化的必然要求。

 

而这一行动的启动与深入，有赖于法律的完善、相关政策的制定，营造有利于女孩生活的环境，保障女性的相关权益，促进男女平等的实现。这项公共领域的事务需要政府各部门制定相关的政策，同时还需要非政府组织的共同努力。（作者单位：中国人民大学人口与发展研究中心）