山东申士光电有限公司简介
2022-11-15
更新时间：2023-05-04 11:03:04作者：未知
人民医院十一五工作总结和十二五发展规划
一、“十一五” 医院发展取得的成绩。
“十一五”期间，县第一人民医院在县委、县政府和县卫生局的正确领导下，全面贯彻落实党的卫生工作方针和政策，积极开展医院管理年、医疗质量万里行、平安医院创建活动，切实以病人为中心，以质量求生存，向管理要效益，扎实做好卫生责任目标管理工作，狠抓政风、行风建设，努力完成了全县的医疗救护任务和上级指令性任务。通过全院职工的不懈努力，各项工作得到了一定的进展，取得了较好的社会效益和经济效益，使医院再上新水平、再登新台阶。
（一）基本情况
xx县第一人民医院属于县级全科医疗卫生单位，是城镇职工医保定点医院，城镇居民医保定点医院，农村合作医疗定点医院，承担着全县人民的医疗、救护任务，是全县的业务指导和技术培训中心。为了加快医院的发展建设步伐，按照xx县委、县政府县城搬迁工作的要求，医院于2007年3月正式迁往六库租房开展业务工作。在六库开设江东分院和老干村门诊，开展常见病、多发病的门诊和住院诊治工作，基本能满足患者看病就医的需求。
（二）医疗服务情况。
1、医院设置病床65张，年门诊量7435人次，年业务收入达120万元以上；体检总量40262人次，包括征兵体检1000人次，学生体检7500人次及其他各类人员体检31762人次。
2、及时有效完成我县境内医疗救护任务，处置突发公共卫生应急事件46次114人，出动车辆46台次，共投入药品费五仟元。
3、采取措施，降低药费，按照全省《非营利性医疗机构收费标准》，药费降低5-10%；对持有《云南省城市居民最低生活保障金额领取证》及《农村特困户救助证》的人群，一律免收挂号费和诊查费，减免20%的床位费。
（三）在医疗工作中切实以落实“医院管理年”、“平安医院”创建、“医疗质量万里行”活动为契机，加强医疗质量管理，坚持“以病人为中心，持续改进质量，保障医疗安全”，不断提升医疗服务水平。
一是注重医疗安全。不断深入开展“以病人为中心”的医疗安全活动，认真学习贯彻医疗卫生管理法律、法规、规章及诊疗护理规范、常规；严格执行医疗安全管理的相关法规，制定了医疗事故防范处理预案，重大医疗过失行为和医疗事故报告制度；建立健全和完善了各项护理工作制度、分级护理制度等；认真落实首诊负责制，做好急救急诊工作，年重大责任和医疗安全事故发生数为“0”。二是完善了临床“三基“、“三严”考核培训制度，组织全院医护人员进行“三基“、“三严”理论考试；严格规范医疗文书，年处方书写合格率98%以上，住院病历书写合格率96%以上；门诊处方划价合格率98%以上，住院病历划价合格率98%以上。三是着力落实医院感染管理各项措施，认真组织学习《医院感染管理办法》及控制医院感染的相关技术，建立医院感染管理委员会及职责，加强了医院感染工作的规范化管理，有效预防和控制医院感染，杜绝了感染事件的发生；四是贯彻落实卫生部抗菌药物临床应用相关规定，遵循《抗菌药物临床应用指导原则》，加强和规范临床用药管理，合理使用抗菌药物，提高临床合理用药水平，降低患者医疗费用。
（四）医院人才队伍有所增加。全院共有职工57人，其中卫技人员43人（医13人，护26人，药2人，技2人），占职工总数的75%；工人和后勤人员14人，占职工总数的25%。
1、卫技人员43人：高职3人（医2人，护1人），占卫技人员的7%；中职14人（医2人，护10人，技1人，药1人），占卫技人员33%；初职26人（医9人，护15人，技1人，药1人），占卫技人员的60%。
2、执业情况：执业医师12人，执业护士26人，执业药师1人。
3、学历情况：院职工中大专及以上学历31人，中专学历20人，高中以下学历6人。
4、院职工中女职工47人，占职工总数的82%；男职工10人，占职工总数的18%。
（五）医疗设备配备情况
拥有300毫安X光机、移动式X射线机、心电图机、B超诊断仪、彩超诊断仪、全自动生化分析仪、血气分析仪、血球计数仪、多功能麻醉机、参数心电监护仪及临床常用医疗诊断治疗仪器。
（六）人才培养有突破：
1、学历培养25人：护理专业14人（专科8人，本科6人），临床医疗专业11人（专科5人，本科6人）。
2、参加省、州、县各种医疗知识短期培训40次131人。
3、进修25人次：进修内科4人次（内科医3人，护1人），外科6人次（医2人，护4人），妇产科6人次（医2人，护4人），中医科2人次，全科医师1人次，手术室护士3人次，五官科护士1人次，麻醉科1人次，B超1人次。
4、积极响应万名医师支援农村卫生工程项目，自2007年项目启动以来，我院已经下派9名医务人员分别对鲁掌卫生院、老窝卫生院、古登卫生院进行医疗支援，有利的提高了基层服务能力和服务水平。
（七）新城区医院建设项目进展顺利。
我院的搬迁建设项目于二00三年省发改委立项批复，自二00四年八月开始筹备实施。xx县委和县人民政府高度重视，于2008年7月成立了xx县人民医院搬迁建设工作领导小组，并组建了县第一人民医院建设办公室，抽调工作人员专职开展了项目建设的前期工作。
项目实行一次性总体规划，分步实施。一期工程包括门诊楼、住院楼和医技楼等，工程于2009年4月9日正式开工建设；二期工程包括急诊部、保障系统、行政管理和院内生活等。
目前完成了可行性研究报告（已评审通过）、征地、青苗补偿、地质勘察、地界堪测、环境评估、总体规划及门诊楼单体设计、施工图设计等。门诊楼已完成土建施工，现进入内装修阶段；住院楼已建至第四层；医技楼已封顶。预计年底投入使用。
（八）预防保健工作成绩突出。
自2006年以来，我院加强传染病管理，做好了法定传染病的网络直报，共上报传染病44例，主要为乙类和丙类,无漏报发生。积极参加相关部门组织的业务培训,认真完成好上级下达的突发指令性任务，并组织全院职工学习《传染病防治法》，艾滋病职业暴露的防护、手足口病、甲型H1N1型流感等疾病的诊断与防治措施。
在妇幼保健工作方面：我院认真配合县保健院开展相关的业务工作，做好了艾滋病母婴阻断的自愿咨询与检测，孕产妇、人流、药流者HIV首次咨询共43人次，其中进行自愿检测HIV的9人。妇产科开展各项节育手术总数117例，所有手术中均未出现异常情况。并开展了5 岁以下儿童呼吸道感染与腹泻的两病管理工作。做好了妇幼卫生信息统计工作，按时完成报表的上报，做到了完整，准确与及时。
二、医院存在的问题和困难
1：医院没有固定的医疗场所，业务用房紧张，是医院发展的瓶颈所在。
问题分析：我院因长年租房开展医疗工作，基础条件较差，业务用房紧张，布局不合乎规范，科室结构设置达不到要求，部分科室不健全，开放床位少，就医环境简易，不能为医务人员提供更多施展技术的平台，无法满足业务需求，严重影响对病人的收治，阻碍了医院的快速发展。2：人才短缺
问题分析：医院在岗人员有57人，服务近18万﹙包括流动人口﹚。随着人事制度的改革，我院的编制仅60人，目前医护人员结构比例失调，中职临床医师缺乏，外科、妇产>„„
泸溪县商务局“十一五”工作总结及“十二五”发展规划
自“十一五”以来，我局在县委县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“扩内需、保增速、抓项目、求发展”以招商引资为龙头，明确工作目标，突出工作重点，强化工作措施，完善工作机制，创新工作方法，狠抓优化外贸出口结构，开辟新兴市场，稳步推进家电下乡工程和万村千乡工作，我县商务工作成效显著，现将近几年来商务工作情况简要汇报如下：
一、招商引资成绩显著2005、2006、2007、2008、2009五年共签订招商引资意向、协议、合同项目42个，合同引资33.12亿元。2005、2006、2007、2008、2009年招商引资实际到位资金分别为0.87亿元、1.89亿元、3.2亿元、5.03亿、6.29亿元，五年增幅分别为64.5%、117.2%、69.3%、57.2%。、25.1%每年到位资金在上年基础上净增1个亿以上。今年年截止到9月底共引进项目 15 个，合同引资222380万元，实际到位资金达59480万元，同比增长29.84%，占州下达招商引资任务的76.25%。虽然近几年来在国家的产业结构调整政策下已经很大程度上制约了我县招商引资的步伐，但是我局自今年以来正积极探索从东部和南部沿海发达地区引进劳动密集型企业以应对国家产业结构调整政策对我县经济发展带来的巨大冲击。
二、外经外贸工作扎实深入
1、截止今年9月底全县共有自营进出口经营权和备案注册企业25家，其中常年开展对外贸易并有较大业绩的有鑫兴冶化、金天铝业、金旭冶化、鑫海锌品、晓园生物等5家企业。在县委县政府的正确指导及相关部门的积极配合下，我县大部门外贸企业已经开始开展自营进出口贸易，更有望在年底前实现湘西自治州加工贸易零的突破；还有泸溪的农业支柱产业椪柑也正积极拓展国际市场，计划于今年12月份在县级领导的带领下参加俄罗斯椪柑组展会，全面打造 “泸溪椪柑知名品牌”，为今后外贸出口任务的完成奠定了良好的基础。
2、经过这几年来我局扎实工作的努力，多次汇报，今年四月份省人民政府已经认定武溪工业园区为湖南省首批承接产业转移特色基地，主要特色产业为不锈钢、有色金属。为县积极承接产业转移发展加工贸易提供了一个可靠的平台和有力的保障。
三、内贸工作稳步推进
1、“东桑西移”工作示范点工作进展顺利：自“东桑西移”工程实施以来为增加老百姓收入，消灭产业空白树。我局将此项工程纳入重要的议事日程，并于今年会同州商务局、州农业局在潭溪、武溪镇，新办桑蚕示范点320余亩，新开面积有3000余亩，这项措施可使老百姓增收20多万元。
2、“成品油”安全排查
在县委、县政府高度重视与正确指导下，为了消除成品油安全隐患，我局成立专门的领导小组。每年在分管商务的副县长的带领下，局班子成员与安监局主要负责人配合到全县所有加油点检查，排除“成品油”安全隐患。
3、定点屠宰监管日渐规范
“十一五”期间为了搞好生猪定点屠宰厂基础建设及标准化升级，防止和避免肉产品注水及病害猪流入市场，让老百姓吃上“放心肉”，在县级领导的重视下我局督促屠宰场加快技术进步，推行机械化屠宰、标准化管理和品牌化经营，强化定点屠宰企业出厂肉品质量安全第一责任人的责任。并同时要求屠宰场按照法律、法规要求做到“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”，由于实行“一票制”统一纳税收费和多部门强有力的联合执法，杜绝了逃、漏税费，取得了好的社会效益和经济效益。
4、“万村千乡”、“家电下乡”，惠农千万家
为发展农村现代化流通网络，促进农村消费，“十一五”期间国家商务部实施了“万村千乡”、“家电下乡”市场工程。县委、县政府高度重视，并把家电下乡工作列入为民办实事的主要内容。这几年以来，我县扎实推进“万村千乡”、“家电下乡”工程建设，我局多次下乡与农民朋友直接沟通，了解最新动态，掌握农民购买心理与购买力度，使家乡下乡产品不断完善其机制，从而得到广大农民朋友的信任和支持。现“万村千乡”工程，基本完成乡镇农家店10余家；“家电下乡”工程，完成备案已有80家，销售达到5241台（件），销售总金额达到957.1779万元，农民实得补贴124.1038万元。惠农政策，进展超过预计，来势喜人。
十二五发展规划：
按照县委县政府要求，我局成立了“十二五”规划编制工作领导组。经深入调研，科学谋划，精心论证，并征求各方意见，形成了泸溪县商务局“十二五”发展规划。现将规划上报，请予审定：
一、指导思想
以党的十七届五中全会重要思想为指针，以科学发展观为统领，以“引外资、扩内需、促出口、保增长”不断创新商务工作机制，不断突出以商招商，强化物流项目建设，完善城区市场功能配套，提高服务业水平。以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和“汽车以旧换新”等工作。通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业区建设；努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；大力发展地方特色商贸流通企业；加大行业监管力度，规范成品油、药品、酒类流通及生猪定点屠宰市场秩序，净化市场消费环境，促进县域经济健康、快速、持续发展。
二、总的目标
“十二五”期末，社会商品零售总额达15亿元，年均增长20%；外贸出口达1000万美元，年均增长20%；利用外资1000万美元，年均增长20%。未来五年，编制泸溪县商务网点规划，城市商业网点总量达30万平方米。实现生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设与市场经济相适应的能满足城乡人民群众生活需求的市场体系。到2015年，成品油、药品、生猪定点屠宰、酒类等市场管理规范有序，市场税收大幅增加。
三、工作重点
一是制订成品油“十二五”零售体系建设规划。“十二五”期间我县道路建设与改造迅猛发展。到“十二五”末期，车辆拥有量预计年增长15%，成品油销售量预计年增长15%。“十二五”期间，计划新增加油站25座。其分布为 ：城区5座、国省道4座、县乡道16座。
二是加强屠宰场基础设施建设。进一步加强屠宰场硬件和软件设施建设，提高机械化宰杀率。加强乡镇中心屠宰场的辐射能力，缩减乡镇屠宰点，强化冷鲜肉市场监管，生猪定点屠宰率城区100%，乡镇达98%以上。力争“十二五”期末，全县生猪定点屠宰量年5万头以上，基本实现机械化和半机械化屠宰。
三是建立完善药品流通管理体制。根据商务部和食品药品监管局联合印发的《关于加强药品流通行业管理通知》精神，“十二五”期间我们要做好以下五项主要工作：一是研究制定药品流通行业发展规划、行业标准和有关促进政策并组织实施；二是维护公平竞争，完善统一、开放、竞争、有序的药品流通市场体系；三是指导和推动药品流通企业发展现代流通方式,提高流通效率和行业组织化水平,开展国际交流合作;四是建立药品流通行业统计制度;
五是指导有关行业协会实行行业自律开展业务培训,推动行业信用建设。
四是着力搞好外贸自营出口。在调结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业10家，培育扶持龙头出口企业2～3家。工作重点着力于承接产业转移、大力发展加工贸易；组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加广交会、沪洽周、湘商大会等国内知名会展及各种境外会展。积极打造我县农产品品牌，创造我县出口特色。力争“十二五”期末，我县外贸出口突破1000万美元，利用外资突破1000万美元。鼓励支持有一定实力的企业参与国际市场竞争，同国外企业合作，逐步做好外派劳务等工作。
五是突出发展商贸流通业。积极利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。同时，结合我县县情，重点走农工商联合经营、共同发展的新路子，培育发展1～2家大型流通骨干企业、3～4家大型专业市场。改造和完善3～4家集贸市场，配套城乡一体化销售网络。以“万村千乡”市场工程、“家电下乡、汽车摩托车电动车下乡”、“家电以旧换新”为抓手，着力打造扩大内需，全面激活我县农村市场，着力发展连锁经营、物流配送，着力打造以工业园区为中心的物流中心。
六是改造提升传统服务业。加快四星级酒店的建设，开发休闲旅游，新建高标准的休闲农庄；大力发展文化创意、营销与策划、礼仪司仪、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业，规范整顿休闲、沐浴、按摩、足浴等服务行业，全面提升餐饮住宿行业的服务水平。七是开展协会工作，加强行业自律。为了加强行业监管和行业自律，按照“企业自愿、平等协商”的原则，未来五年，在现已成立成餐饮协会的基础上成立药品流通业等行业协会，不断促进我县服务贸易经营行业在市场经济条件下的联合与合作，防止出现盲目建设和无序竞争，规范服务贸易行业行为。
八是加强商务综合执法。“十二五”期间要把商务综合执法工作落实到实处。加强酒类管理，对全县各批发企业、名酒店铺、商场超市等场所进行监管，消除监管“盲点”，杜绝管理漏洞，严禁不合格酒产品进入市场，让群众喝上“放心酒”；严厉打击私屠滥宰以及销售注水肉和病害肉等违法行为，规范定点屠宰市场，让群众吃上“放心肉”；打击成品油超范围经营、以次充好等违规行为，取缔无证经营，关闭存在安全隐患的加油站点，保障成品油市场安全稳定运营。切实转变商务管理职能，履行市场管理监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益。
“十一五”时期，全市地税系统在省地税局和市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民，大力组织税费收入，加强执法能力建设，推进和谐地税建设，全面落实省局“5551”发展目标，不断提高系统的发展水平、管理水平和执行水平，全力打造管理科学、执法公正、服务一流、社会满意的地税机关，为全市经济社会发展作出了积
极贡献。
一、科学组织收入，税费收入实现稳定较快增长
“十一五”期间，全市地税系统积极构建持续稳定的收入增长机制，连续五年圆满完成了收入任务。全市组织各项地方收入预计159.8亿元，年均递增18.3%。地方收入总量突破20亿元，地方收入总量超过30亿元，预计地方收入突破40亿元，连续跨上三个台阶，提前两年完成地方收入目标。
“十一五”期间，地方税收入预计87.9亿元，较“十五”期间的33.9亿元，增长159.29%，收入规模由“十五”末的9.1亿元增加到的25.0亿元，年均递增22.5%，比“十五”期间年均快了7.6个百分点；占地方财政收入的比重继续提高，由“十五”末的68.79%提高到的70.92%；地方税收入占地区生产总值的比重由“十五”末的3.05%提高到的4.16%。“十一五”时期，全市预计组织基金费收入73亿元，年均递增15%。其中社会保险费预计征收69.4亿元，当期征缴率均超过95%。其他基金费预计征收3.6亿元。
二、积极构建科学、精细的税收征管体系，管理水平显著提高
创新管理载体，深化征管改革。完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式。按照“目标引领，过程控制，持续改进”的原则，在税务管理中引入iso9000质量管理体系，制定《机关质量管理工作操作规范》、《基层分局质量管理作业指导书》，强化监测考核。推进信息管税。明确了信息管税基础、涉税信息分析、分析结果运用、技术支撑保障、完善运行机制等5个方面主要任务，规范了内外部信息采集的责任部门和岗位，建立统一的数据采集标准和操作规范，全面启用征管数据质量监控指标，以征管状况分析为切入点，按季开展税收执法状况和税收政策执行情况等分析，及时发现税收管理中存在的风险，督促核查整改。探索人机结合、人工评估的所得税纳税评估方式，使之成为强化管理、稽查选案和信用等级评定的重要手段和依据。-，共完成所得税评估547户次，查补所得税744.12万元，查补其他税费439.02万元。规范税务登记管理。全面落实税收管理员制度，建立 “一户式”存储数据库。深化行政审批制度改革，规范和简化税务行政审批程序，推行税务行政审批事项“两集中、两到位”。按照“一窗受理、一套资料、一个代码、一次收费、一份证件、一站办结”的原则，在全市推行国、地税联合办理税务登记证，实现登记基础资料的共享。加强普通发票管理，完善《普通发票内部管理办法》和《代开发票管理办法》，规范发票管理操作流程，建立健全相互制约的岗责体系，强化发票内部管理环节的监督；以征管信息系统为依托，将发票的印制、领购、缴销、查验和代开等环节全部纳入计算机管理，实现从过去手工核算和注重领购、使用环节管理向全过程、精细化管理的转变。推广应用税控装置，在餐饮、住宿、打字复印、娱乐业、交通运输业和房地产业等行业积极推行税控装置。大力推行有奖发票，实行发票二次摇奖，积极引导消费者依法索要发票。强化个体税收管理。完善《个体税收征收管理办法》，提出《关于提高个体税收管理质量的工作意见》，按照“抓住大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，推行个体工商户分类管理，建立个体税收分析评价制度。在推行查账征收的同时，制订和实施利用计算机核定定额。开展“规范管理一条街（专业市场）”创建活动。
不断完善税(费)源管理。建立分级税源监控体系，不断扩大税源监控范围。将全年入库税额在50万元以上的查账征收户和10万元以上核定征收户，以及新建或续建的投资额在5000万元以上道路、桥梁等基础设施项目和投资额在万元以上的房地产开发项目列入市级重点税源监控范围，监控户数由的304户增加到的474户，监控的重点税源占全部税源的比重达到80%以上；三县地税局和市区各分局将年纳税5万元以上的查账征收户和1万元以上核定征收户，以及新建或续建投资额在万元以上道路、桥梁等基础设施项目和投资额1000万元以上的房地产开发项目列为区级重点监控户；各农村分局和市区各科所对辖区内的所有纳税户实行全面监控。强化收入预测。预测准确率始终处于全省地税系统领先水平。开展税源调查，准确把握税源状况和变化趋势。完善税收分析机制，建立税源管理和收入分析平台，定期召开税收收入分析会，强化税收分析工作责任，有效增强组织收入的预见性、科学
性。
加强税政管理，落实税收政策。全面推行建筑业项目管理。制定《建筑业税收项目管理暂行办法》，规范跨区域重大建设项目税收管理，按项目做好登记、申报、入库工作。加强部门协作、信息共享、环节控制，做好房地产税收的“一体化”管理。实行房地产开发企业的项目管理。制定《房地产税收项目管理暂行办法》，实施开发项目的土地使用权取
得、开工环节、销售环节、竣工环节登记管理。完善交通运输税收的专业化管理，推行公路内河货物运输业发票税控系统，规范货物运输业税收管理。加强娱乐行业税收管理。对夜总会、歌舞厅，网吧等娱乐业实行分类管理。规范物业管理行业税收管理。加强土地使用税税源管理，调整城镇土地使用税土地等级和适用税额，定期与市国土资源局土地登记信息全面比对，逐步完善我市土地使用税税源数据库。做好土地增值税预征和税款清算。分别于和调整土地增值税预征率，出台《关于加强房地产企业土地增值税管理的意见》。对市区35户房地产开发企业——土地增值税进行清算，查补入库税款1347万元。开征车船税，委托保险机构代收代缴，1-8月保险公司代收代缴车船税1478万元，占车船税整体入库的68.36%。做好烟叶税开征工作。推进城建税“两税”比对。企业所得税税基管理不断加强。全局企业所得税汇缴总户数1512户，到，全局企业所得税税务登记户数1809户，应汇缴户数1753户，同比户管量增加525户。所得税汇算清缴质量稳步提升。，开展汇缴电子申报试点，-全面推行汇缴申报电子化，逐步实现汇缴户100%电子化申报。积极探索分行业所得税管理，提出建筑业、餐饮业所得税征管意见。联合国税印发《关于加强建筑安装业所得税征收管理的通知》和《关于加强餐饮业所得税征收管理的通知》。全员全额扣缴明细申报工作全面推进。截止底，全市共有个人所得税代扣代缴单位7244户，已实行全员全额申报6825户，明细申报总人数16.84万人，全员全额明细申报率94.22％，其中高收入行业733户，明细申报率100％。自行纳税申报和完税证明开具工作稳步推进。-，累计受理年所得12万自行纳税申报2251人次，平均年申报约563人，补缴税款127.36万元，连续四年超额完成省局下达的目标任务。积极创造条件扩大完税证明开具范围，从重点纳税人逐步扩大到全部全员全额扣缴单位和其他需要个税完税证明的单位和个人，开具份数从的180份一跃扩大到的31968份。-累计开具个人所得税完税证明160848份。强化涉外税收征管，开展税务审计19户次；强化非居民税收管理，实行外籍人员 “一人一档”管理，开展外籍人员约谈。非居民税收征管工作实现零的突破；成功开展反避税案件1例。
规范基金费征缴。征收职能逐渐强化。选择141家重点缴费单位由市稽查局组织社保费缴费基核实，社保部门纳入征缴计划正常征收。开始征收城镇居民医保费，十五期末接手征收残疾人就业保障金，逐步完善征管措施。推进“一票多费”工作和社保“金保工程”系统上线运行，县局全部实行“一票多费”征缴方式，至底，全市实现缴费基数统一、社保编码统一、参保人数统一。细化征管措施。建立日常申报监控制度，分析社保费征缴计划,发布逾期未开票和社保费欠费企业和其他基金费疑似征收不足企企业名单，督促管理单位催报催缴、清缴欠费。推进参保扩面。落实签约参保工作意见，督促未签订劳动合同、参加社会保险的企业补办签约参保及缴费登记手续，足额缴纳社保费。至,市区对各类纳税企业调查3893户，督办参加签订劳动合同22141人，督办参加社会保险23314人，比13000人的目标多79%，督办劳动合同签订率达到95%以上。
全面规范税务稽查。深入推行“阳光稽查”。通过开展稽务公开、查前告知、查中反馈、查后回访、政策辅导等，为纳税人提供查前、查中、查后的优质服务。不断推行约谈式稽查，赢得广大纳税人对稽查工作的理解和支持。积极为促进征管服务。对稽查中发现的征管薄弱环节，稽查部门定期召开案情通报会，提出意见建议，促进了稽查与征管的良性互动。开展规范化检查和案件复查，对三县稽查局开展案件复查。五年来，全市地税稽查无行政诉讼败诉案件。稽查案件的查处质量有大幅度提升，选案准确率达到90 %，结案率达到98%，查补入库率达到100%。
加强协税护税网络建设。加快“政府牵头、部门配合、社会参与”的社会协税护税网络建设；加强与国税、工商等部门的信息交流，落实户籍信息交换制度，定期与国税部门开展定额核定信息交换、比对；健全与社保、财政等部门的社保费征缴网络；巩固与交警、国税等部门的车辆税收征管网络；与房管、规划、建委、国土、财政等部门密切协调配合，搭建信息共享平台，实现先税后证；委托房地产交易所代征转让“二手房”税款，委托土地管理部门在办理土地权属变更时，实行先税后证；搭建与房管、公安、社区等部门的房屋出售出租税收协管网络；联通与外管、国税的售付汇税务管理网络。
三、积极构建规范、严密的执法监督体系，执法能力显著提高
深化税收执法责任制。完善岗位职责、工作规程、评议考核、责任追究“四位一体”的税收执法责任制体系，把全系统细化为52个税收征管执法岗位，共542名执法人员 “对号入座”，落实《市地方税务局税收执法责任制考核评议和过错责任追究实施办法》，对1000多人次进行责任追究，经济惩戒2万多元。
强化税收执法监督。完善监督制度。制定《税收规范性文件制定管理办法》、《市地方税务系统重大税务案件审理办法》、《市地方税务局税务行政处罚自由裁量权规范管理办法》，推行《税收法制员工作制度》，建立起统一的事前、事中、事后执法监督机制，形成多层次、多方位的内部执法监督格局。清理规范性文件。对24份规范性文件进行了发布审查，对12份规范性文件进行了备案审查，对80余份税收规范性文件进行了清理，其中有5份规范性文件经过退还修改、重新制定程序，有13份文件提请政府等制定部门予以纠正，从源头上保证了执法依据的合法性。开展执法检查。每年全局集中开展一次综合执法大检查，组织开展普通发票、税款票证、货物运输业、涉农税收、营业税起征点调整、开发区税收优惠政策、税务行政许可实施情况等方面的专项行政执法检查。结合月度工作目标管理考核，开展对税法执行、行政处罚实施等方面的日常检查。实施重大案件集体审理。严格执行重大案件集体审理制度、助理审理员制度及审理结果反馈制度，全市地税系统共审理重大税务案件113起，纠正不规范执法案件7起。探索风险防范管理。编制《市地方税务局税务工作风险防范操作指南》，列举96个风险环节，每个风险环节均包含风险描述、风险责任、风险岗位和风险防范四个基本要素，明确“风险是什么”、“应当承担何种风险责任”、“谁负责承担风险责任”及 “如何防范风险”，积极探索依法行政的新机制、新途径。
加强税收宣传教育。坚持贴近大局、贴近纳税人、贴近实际，坚持日常宣传与集中宣传相结合，与时俱进，不断创新方式方法，努力构建大宣传工作格局，增强宣传实效。制定和实施“五五”法制宣传教育规划，分制定普法实施计划和税收宣传工作意见。加强日常宣传。深入开展税法进企业、进机关、进学校、进农村、进军营、进单位等“六进”活动；设立了青少年税法宣传教育基地。把税收宣传与政务公开有机结合，加强地税门户网站和政府信息公开网建设，发挥办税服务厅政务公开栏宣传作用，充分利用12366纳税服务热线宣传功能，办好日报《地税》宣传专版、广播电台《话说地税》专题栏目，保证了信息发布、政策解读的及时准确。组织好集中宣传。以开展“全国税收宣传月”活动为龙头，以开展蚌 “12.4”全国法制宣传日、市“三下乡”等活动为补充每年开展税收集中宣传，收到了良好的效果。
严厉打击涉税违法行为。“十一五”期间，先后对重点纳税企业、区域重点行业、房地产、金融、保险、交通、教育卫生、中介机构以及高收入行业个人所得税、地税发票等行业开展了税收秩序专项检查，共检查纳税人1533户，累计查补地方收入14756.17万元。以来，在总局统一部署的打击发票违法犯罪活动中下，开展了“蓝光一号”等突击检查行动，全市共查处各类发票违法案件21件，对重点场所组织开展了7次集中专项整治活动，打掉发票售假团伙4个，捣毁发票制假窝点3个,收缴涉案发票7万份。通过整顿和规范税收秩序，有力地打击了各种税务违法行为，起到了查处一案，教育一片，震慑一方的作用，为建立良好的税收环境发挥了重要作用。
四、积极构建多元、高效的税收服务体系，服务质效显著提高
把握发展第一要务，全力服务“奋力崛起”。认真研究吃透政策，找准落实政策与服务发展的结合点，积极引导纳税人了解政策、用好政策，充分发挥政策的引导和放大作用，不断提高地税工作对经济社会发展的支持度。积极跟进全市自主创新综合配套改革、工业强市、民生工程、皖北沿淮地区发展等发展战略，提供税收政策支持和帮扶。制定了促进全民创业70条措施和80条措施、服务自主创新综合配套改革45条措施、服务就业和社会保障13条措施、服务服务业发展47条政策措施以及服务城市大发展、大建设50条措施等。积极主动落实各项税收优惠政策，全市落实各项税收减免48371万元，共办理下岗失业人员再就业税收优惠政策5396户次（含个体经营户），共减免地方税2564万元。落实困难企业欠缴养老保险问题意见，、两年政策性降率3800余家缴费户免收8515万元,13户困难企业缓缴社保费2586万元，核销222户养老保险费欠费1.5亿元。落实“3461”行动计划项目“结对子”，将90户重点企业、67个重点项目纳入“一对一”服务范畴，开展“一对一”纳税服务，有力地促进了地方经济社会发展。
更新服务理念，规范服务标准。坚持“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为目标，强化“六个理念”，加快“六个转变”，全面落实 “3456”纳税服务要求。建立纳税人需求分析制度，以纳税人需求为导向，以征管业务流程为主线，以税收执法责任制为基础，与岗责体系密切衔接，制定了纳税服务工作规范，明确岗位职责和考核评价标准，建立健全纳税人和社会各界对纳税服务工作的评议评价制度，强化日常监测考核，实现税收服务形式、手段、内容和效果的统一。制定《办税服务厅规范化管理办法》，规范办税服务厅窗口功能，明确地税窗口职责，优化办税服务业务流程，简化程序，减少环节，设立管理服务平台，纳税人申请办理的各类涉税事项集中归口统一受理或办理，实现了一站式服务、一窗式管理、一户式储存和一票式征收。
拓展服务内涵，提升服务手段。全面落实办税“八公开”、“阳光工程”和政府信息公开制度,提供畅通的信息服务。充分利用新闻传媒、网站、“网送税法”、触摸查询系统、手机短信、宣传栏、税法讲座等手段，及时提供纳税信息；拓展12366纳税服务热线的功能，利用12366短信平台进行税收政策宣传、开展纳税申报提醒服务，开通普通发票在线查询系统，开展“12366局长接线日”等活动。提供快捷的办税服务。推行简易申报、简并征期；推行多元化申报，大力推行网上申报和银行批量代扣，与7家银行建立网上办税协作关系，实现了与各商业银行的全链接和在市、县（区）业务的全覆盖，6000余户纳税人签订网上报税和银行代扣协议，缴纳税(费)占到收入总额的60%以上；开展纳税信誉等级评定，为纳税人提供“诚信服务”。提供特色服务。开展提醒服务、限时服务、承诺服务、预约服务和延时服务等纳税服务方式，对残疾人、老年人以及有特殊困难的纳税人提供个性化援助服务。提供优质的环境服务。进一步增加办税服务厅硬件配置，先后投入130余万元完成办税服务厅装修和改造，完善设施服务功能，设立纳税人之家，为纳税人创造便利、和谐的办税环境。
建立长效机制，打造服务品牌。坚持以纳税人为中心，注重纳税服务环境的改善、服务质量的提升、服务品牌的优化，把为纳税人服务融入了办税各个环节，每年推出一批有特色、有实效、有影响的服务项目，在倾心倾力服务中，不断总结完善，塑造并提炼出“地税与您相约”纳税服务品牌，以鲜明的时代特征和情感色彩，为构建优质、高效、规范、透明的现代纳税服务体系注入了丰富内容。
五、积极构建一体、共享的信息技术体系，信息技术显著提高
信息化基础平台日趋完善。响应金税工程(三期)，高标准建立了上达省地税局、下联基层税务分局的计算机网络应用平台，全系统配有小型机两台、服务器20余台，核心交换机、路由器4台，节点路由器、交换机60余台（套）；组建独立于内部网络运行的外部网络，内外网单独运行，隔离网闸设备提供内外网间应用的信息交换；征管软件核心业务应用实现市级集中模式处理，部分业务上划省局，构建完成了基础软件统一的技术应用平台，信息化应用实现了对全市地税系统所有税(费)种业务、税务管理所有环节、各级业务机关的全面覆盖。
税收征管信息技术应用体系日趋完善。统一征管软件应用不断深入，继ahta于上线后，改版后的ahta也于初成功上线运行；基于tips应用模式下的网上申报纳税服务系统为全市万余户纳税人提供网上申报纳税服务；纳税服务平台、税收管理员平台、信息管税平台等一系列税收业务类软件应用有序推进，为税收管理员税收征管软件一体化应用、提高税收征管信息化应用水平奠定坚实的基础。分步整合单独运行的各类应用软件，先后开发的基于核心征管软件环境下税库联网系统、车辆税收管理系统、个人所得税完税凭证管理软件等，弥补了核心征管软件应用的不足；实施的规范数据采集处理行为，全面提高了信息共享和利用水平。
行政管理信息技术应用体系日趋完善。全面推广应用公文处理系统，系统内实现了公文处理电子化、信息传输网络化；内部综合信息管理网站3次改版，依托内部信息网，网上政务与事务管理、网上视频培训、网上考试、网上资源数据库等应用广泛展开，电子邮件市县立体布局，行政管理信息化手段有效增强。
外部税收信息交换体系日趋完善。tips环境下的税库行广泛联网为70％以上的税费收入入库的网络化、电子化提供了畅通的渠道；地税与社保部门联网，社保费征缴数据实施在线交换；地税与工商联网，户管信息实施比对；地税与国税联网，涉税数据广泛共享；地税与交通、保险等部门的联网，基本建立了信息交换共享机制。
决策分析技术应用体系初步形成。以数据仓库技术为基础，应用数据挖掘的先进分析技术，通过多渠道的信息集成、共享，对征管数据、行政数据、外部数据等多类数据集中进行综合加，实现对各级税务机关和人员的税务业务处理和执法行为、纳税人的主要涉税信息的全面监控和分析，为规范执法行为提供了科学依据。
六、积极构建和谐、激励的队伍管理体系，队伍素质显著提高
领导班子建设全面加强。以提高素质、培养能力、改进作风、增强团结为重点，全面加强各级领导班子建设，充分发挥各级领导班子的领导核心和表率带头作用。强化理论武装，提高政治思想水平。完善市局党组中心组理论学习制度，系统学习党的十七大及十七届三中、四中全会精神和中国特色社会主义理论体系，扎实组织开展深入学习实践科学发展观活动。通过个人自学、集中学习、集体研讨、专题讲座、实地考察等多种形式，切实提高学习效果，每年的集中学习均在24次以上，平均每个季度至少组织1次专题集体研讨。强化作风建设。修订完善党组议事规则和局长办公会议等制度，认真开好各的民主生活会，落实基层联系点制度，落实局领导接访制度，改善基层工作、学习和生活环境，积极帮助基层和干部职工解决实际困难。加强基层领导班子建设。修订完善《“基层先进领导班子”创建活动意见》，建立健全科学考评指标和体系，坚持开展一年一次的“基层先进领导班子”评比表彰，规范、激励基层领导班子的行为。
干部人事制度改革深入推进。完善《科级领导干部管理办法》。推进人事制度改革，严格落实民主推荐、考察、公示、谈话、试用期等程序，加强对干部选拔任用工作的监督。“十一五”期间，系统共选拔任用17名科级领导干部，20名科级领导干部岗位轮换，各基层分局按每年不少于20%的比例开展工作人员内部交流。强化能级管理，积极开展岗能匹配工作，开展能级动态管理，以来，对工作业绩优异的工作人员进行能级调整，有效地激发了工作人员的工作热情。
思想政治工作改进提升。积极探索新形势下思想政治工作的新形式，增强思想政治工作的及时性和有效性。加强理论学习，每年制定专题理论学习计划，充分利用春训、集中研讨、地税讲坛、网上交流、学习征文等形式，推动理论学习。先后开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值理论、社会主义荣辱观、“四德” 等学习教育活动，重点开展了深入学习实践科学发展观活动，形成了系统科学发展的共识。强化人本兴税意识，坚持倡导和谐理念，积极营造“真诚协作、和谐融洽”的内部关系，坚持开展谈心活动，尊重和鼓励每个同志的创造热情，培育团队精神，把系统上下的能动性调动起来、力量凝聚起来、智慧发挥出来，形成想事、干事、成事的生动和谐局面。大力开展选树典型活动，塑造和涌现一批先进典型，2人入选“全国好人榜”，3人被评为市道德模范，多人受到总局、省局及市委、市政府的表彰。结合纪念建局十五周年，广泛开展“地税风采”模范人物评选活动，对20名模范人物进行了隆重表彰。
党风廉政建设扎实推进。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，签订《目标责任书》，围绕着责任分解、考核和追究环节，把反腐倡廉工作与税收工作一起部署、一起落实、一起考核，每年两次对各单位党风廉政责任制落实情况进行专项检查考核，切实落实“一岗两责”。扎实推进惩防体系建设，分解细化工作目标和任务。认真学习贯彻《廉政准则》，坚持开展经常性党性党风党纪教育、廉政勤政教育、职业道德教育、上廉政党课、专题报告会、参观警示教育基地，观看警示片和家庭助廉等活动，把反腐倡廉教育作为干部教育的重要内容；制定《廉政预警机制实施办法》，运用提醒、告诫、纠错等手段，积极发挥预防提醒和警示的作用。落实廉政谈话制度，先后与局属单位主要负责人、班子成员、机关科级干部56人（次）进行了廉政谈话。严肃查处违纪行为，以来，全系统查处信访举报48件，给予政纪处分4人，对12人进行了责任追究。
政风行风建设成效显著。坚持不懈地抓好政风行风建设，以“政风建设月”为抓手，每年开展一项主题教育，精心打造地税系统政风建设品牌，市局主要负责人每年参加《政风行风面对面》电视专题节目，主动接受社会各界和纳税人监督，落实外部监督办法，开展外部监测，发放调查问卷、《廉政监督卡》和定期回访纳税人，以来，举办了直接面向纳税人的25场述职述廉会，对228名税收管理员和稽查人员履职和廉洁从政情况进行了评议，社会满意度和系统形象持续显著提升，在、、全市政(行)风评议中连续获得总分第一，、被列为免评单位。
专业能力建设迈上新台阶。落实《干部教育培训纲要》，以改善知识结构、提高干部队伍素质为目标，大力加强专业能力建设，积极打造学习型机关。建立健全教育培训机制。坚持开展培训需求调研，有针对性地制定教育培训计划。修订完善《干部教育培训规定》，制定《工作人员学习积分制管理办法》，将学习积分与干部的培养、选拔、奖惩、能级评定和管理结合起来。加大对教育培训工作的投入，每年用于教育培训的资金超过100万元。建立系统兼职教师队伍，制定《兼职教师管理办法》，组织开展兼职教师培训。开展大规模的岗位培训。系统人员全部参加以更新知识为主的脱产培训，其中科级以下人员每年培训不少于12天，组织5期309名中层干部、业务骨干到专业学校学习。坚持开展专业知识培训，系统组织3天以上集中培训共29期，培训965人次；3天以下培训200次，培训近8600余人次。开展岗位练兵。坚持开展“每周一题、每月一考”活动，开发了网上考试系统，实现“每月一考”集中在线测试。开展远程教育，开发网上教学平台，定期登载每周一题、案例分析、视频课件等，建立疑难问题在线解答窗口，方便干部职工自学。坚持开展业务轮考，全局基层税干每年均参加一次业务轮考。坚持开展业务竞赛和岗位能手评比表彰活动，系统共188人次获岗位能手称号。坚持开展全员信息化应用达标考核，提高干部职工掌握和运用现代化办公工具的能力和水平。开辟地税讲坛，每年邀请相关专家、学者为地税干部开展各类讲座不少于4次。落实 “精读一本书”、“精学一项业务”的要求，积极组织参加全省地税系统专业知识水平考试。坚持开展“全员读书”活动，每年坚持为干部职工购置推荐5—10本优秀书籍，开展读书论坛、心得交流、征文评比等活动。坚持以能力建设为核心，大力开展学历教育。市局举办共100余人参加的2个省委学校研究生班。系统在职公务员大专学历为12.3%，本科学历65.9%，研究生学历为21.8%，本科、研究生学历分别比“十五”末增加10.8和21.8年百分点。系统在职公务员取得各类中级以上职称308人，占54.1%，其中注册会计师、注册税务师有58人，占10.2%；会计师72人，占16%；经济师162人，占21.9%；律师及其他16人，占2.78%。经过努力，系统培养了一批优秀的征管、稽查、信息技术及复合型人才，成为推进地税事业发展的骨干力量。
(六)积极构建开放、有序的组织文化体系，社会形象显著提高
地税文化建设初见成效。大力实施“文化兴局”战略，充分发挥地税文化的引导、激励、凝聚、约束功能，初步建立了开放、有序的地税组织文化体系。，在认真总结地税发展历程和广泛征求意见的基础上，确立了地税价值理念体系。坚持“聚财为国、执法为民”的宗旨，实践“淮水禹风、聚财富民”的地税价值观，以“团结、奉献、务实、超越”的地税精神凝聚力量，以地税道德行为规范提升素养，以地税文化环境熏陶气氛，以地税文化标志引导形象，以地税发展愿景激发斗志。经过深入学习、广泛宣传、积极实践，地税价值理念已得到全体地税人的深度认同，其凝聚力量、激发热情、约束行为的作用，在地税事业的科学发展中得到了较为充分的释放，并逐渐实现了理念与实践的有机统一，地税文化价值理念已成为系统宝贵的无形财富。建立统一规范的行为文化。对各项规章制度进行了系统的修订完善，建立了涵盖税收服务、税收业务管理、人事教育管理、勤政廉政管理、行政事务管理、机关党建管理等60多项管理制度，汇编成《工作规范手册》，做到工作有要求、行为有规范、考核有标准，将良好形象“外化于形”。积极推进廉政文化建设，出台《关于加强全市地税系统廉政文化示范点建设的意见》，开辟廉政文化讲座阵地，建立廉政文化网页，发送廉政短信，利用宣传橱窗、展版、廉政文化长廊、电子屏幕、图书活动室等载体传播廉政文化，举办廉政演讲比赛，创作和征集廉政书法、绘画、摄影作品，营造浓厚的反腐倡廉氛围，市局机关和淮上分局被授予全市廉政文化建设示范点。积极开展各项文化活动。加大对文化设施的投资，建立活动中心，组建读书、摄影、太极拳、足球等十余个兴趣活动小组，举办文艺节目展演、职工运动会等活动，并多次参加全市比赛或展演，取得优异成绩，形成了健康向上的娱乐文化，营造了积极健康、充满活力的氛围。
加强制度建设，提高行政效能。结合开展反腐倡廉制度建设推进年和执行年活动，全局共清理制度73项，新修订、整合、制定各项制度21项。认真落实以《工作规则》为主要制度的各项工作制度，坚持和改进月度重点工作抽查、月度考核通报、季度工作点评，半年工作综合督查和年终考核，规范工作运转。按照效能建设向基层、向科室延伸的要求，重点加强对部门和岗位的二、考核。实施效能监察，进行明查暗访和重要事项督办，严格责任追究，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制。市局、在全市效能考评中获得第一。
精神文明建设再上台阶。始终把机制建设作为文明创建的根本，坚持做到“四个到位”，即组织领导到位，确立了“党组统一领导、一把手负总责、分管领导具体抓、职能部门分工负责、工青妇团协同配合”的领导机制和工作机制；思想认识到位，形成了，形成“人人都是创建主体、个个都是地税形象”的生动局面；目标明确到位，把中长期规划与目标紧密结合；工作落实到位，把文明创建指标纳入单位的绩效考核和岗位监测考核。以多种创建载体推动文明创建工作，全面争创文明单位、文明行业、青年文明号、巾帼文明岗，市局获得第二批全国文明单位称号，获得第七、第八届安徽省文明单位称号，系统被授予市文明行业，保持 “全省创建文明行业先进单位”称号，所有基层单位均进入市级文明单位行列，其中7家为省级文明单位，系统获全国“青年文明号”1个、“全国三八红旗集体”1个、“全国巾帼文明岗”1个。文明创建实现了向纵深发展的目标。
现代化分局建设全面推进。开始，在全市地税系统开展现代化分局建设活动。制定《市地税系统推进现代化分局建设实施方案》和推进现代化分局建设指导意见，开展 “提高一个认识、更新一个观念、纠正一个差错、规范一个行为、改进一项做法”的“五个一”活动。，全市地税系统有4个分局被认为推进现代化分局建设省级先进单位，9个分局被认定为市级先进单位、6个分局被认定为县级先进单位，分别占基层分局总数的10.8%、24.3%、16.2%。
回顾“十一五”期间的地税工作,虽然实现了跨越式发展，取得了显著成绩，积累了不少经验，但也存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是税收管理基础还不够牢固。主要是税源管理基础还比较薄弱，数据信息利用不够充分，税收征管各环节之间业务衔接不够紧密，“淡化责任，疏于管理”的问题尚未得到根本解决；二是税收执法还有待进一步规范。执法责任制落实还不到位，依法治税能力需要提高；三是税收服务质量和工作效率与建立服务型机关、与纳税人的实际需求仍有差距。四是干部队伍建设还有待加强。干部队伍的思想素质和业务能力与现代税收征管的要求尚有差距，考核激励机制有待完善，干部年龄结构、知识结构不尽合理，队伍的活力有待进一步增强。这些不足和问题既是工作的潜力，也是“十二五”时期全市地税工作的主攻方向，必须高度重视，采取措施，切实加以解决。
“十二五”全市地方税收发展规划思路
一、“十一五”时期地税工作回顾。（略）
二、“十二五”时期地税工作的指导思想、发展目标
（一）面临的形势。“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市地税事业更好更快发展的关键时期。
从经济社会发展层面来看，今后五年，我国把经济社会全面转型作为主线，加快经济发展方式转变，全国经济将进入新一轮增长的上升期，全省也处于转型发展、加速崛起的关键时期。我市发展将进入工业化中期，处于工业化、城镇化加速推进的关键阶段。“十二五”时期是我市承接产业转移和推动创新发展的加速期，高铁经济的奠基期，区域突破的攻坚期，政策叠加效应的释放期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。按照高于全省平均水平和皖北领先的发展要求，初步确定“十二五”时期经济预期年均增长14%以上，经济总量五年再翻一番，到2015年地区生产总值超过1300亿元，人均生产总值接近35000元（5000美元左右）；财政收入高于经济增长速度，力争期末财政总收入达到200亿元，其中地方财政收入100亿元。我市经济社会发展对地税工作提出了更高的要求，也将为税收收入持续稳定增长奠定坚实的基础。
从税收政策改革层面来看，“十二五”期间，国家将按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的要求，围绕货物劳务税、所得税、财产行为税三大体系的优化重构，进一步深化税制改革和税收政策调整，建立健全有利于加快转变经济发展方式与调整经济结构、有利于调节收入分配与改善民生、有利于顺应经济全球化趋势与增强国际竞争力、有利于提高依法行政效能与实现征纳关系和谐的税收制度及政策体系。
从我市地税事业发展情况来看，首先，“十二五”时期是税收职能更加凸显的重要阶段。在经济社会发展的宏观背景下，税收与经济的相互依存关系表现得更为丰富，税收杠杆作用将得到更加充分地发挥。地税部门要适应加快转变经济发展方式，推动城乡统筹和区域协调发展，调节收入分配，保障和改善民生等要求，着力健全有利于科学发展的税收体制机制，充分发挥税收职能作用，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，“十二五”是继续完善六个体系建设的关键阶段，依法治税、组织收入、税收管理、纳税服务、信息化支撑、队伍建设等方面工作，将在“十一五”发展积累的基础上，继续推进发展到新的水平。再次，“十二五”时期是加快实现税务管理现代化的攻坚阶段。随着形势的发展变化，税收工作的对象、手段、主体也正呈现新的特点。纳税人数量迅猛增长，业务创新层出不穷，税源流动性显著提高，税源结构发生新的变化。纳税人法律意识和维权意识不断增强，纳税服务需求日益拓展。科技进步日新月异，信息技术在税收工作中的应用将更加广泛深入。地税干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问题需要在体制机制上有所突破，抓班子带队伍的任务十分艰巨。这些都迫切要求加快税收管理现代化步伐，提高税收管理的科学化、专业化、精细化水平。
因此，我们清醒认识和准确把握这一时期地税事业所处的发展环境和阶段性特征，科学谋划好“十二五”工作，为地税事业的持续发展打下坚实基础。
（二）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省局和市委、市政府的战略部署，按照一个确保,两个提高的总体要求，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以科学化、精细化、专业化管理为主线，以队伍建设和反腐倡廉建设为根本，充分发挥职能，全力服务发展，努力实现税费收入稳定增长、税收环境持续改善、税务管理全面升级、税干素质显著提升,为促进崛起作出新的更大贡献。
（二）主要目标：
税费收入稳定增长。地方收入年均增长不低于15%并力争更快，到2015年地方税(费)收入力争突破85亿元，其中地方税收高于全市地区生产总值增长，社会保险费当期征缴率保持在95%以上，经济社会发展成果充分及时准确地反映到税费收入上来。
税收环境持续改善。构建以纳税人合理需求为导向，以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、税务网站和纳税服务热线为平台，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作为任务，“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。规范文明的依法行政机制全面建立，执法监督更加有力，执法责任制深入推行，税收违法行为得到打击。
税务管理全面升级。管理模式更加符合信息化发展要求，征管方式方法更加先进，征管流程更加规范优化，纳税人分类管理更加科学，内部职责分工更加合理，专业化协作更加有效，评价机制更加有利于征管持续改进，税收征管质效和纳税遵从度大幅度提高。
税干素质显著提升。建立健全充满活力的人本管理机制，人力资源配置优化，干部综合素质提升、班子领导水平增强、惩防体系完善，行政效能提高，努力形成有利于干部职工激情迸发、潜能发挥、争先进位的良好氛围，实现个人进步与地税事业科学发展的有机统一。
三、“十二五”时期主要工作措施
（一）突出职能发挥，跟进发展大局
依法科学组织收入。贯彻组织收入原则。继续坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。大力清缴陈欠，严格控制新欠，规范缓税审批。加强税收收入预测。定期开展税收收入预测，健全上下互动预测机制，综合运用经济参数和企业申报数据，研究经济税收运行规律，把握税源变化趋势，预测准确率控制在5%以内。推进重点税源监控。稳步扩大重点税源监控范围，依托税收综合管理平台，建立和完善综合与分类相结合的重点税源监控指标体系，确保收入任务完成。
深化税收分析。深化从经济到税收的分析，遵循从经济到税收原则，综合运用分析方法，开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。开展从税收到经济的分析。遵循税收反映和作用于经济的原则，以税收数据为切入点，开展税收反映经济、税收调节经济、税收服务经济的分析。开展税收反映经济分析，从税收收入的产业、行业、区域、税种、结构等不同角度分析宏观经济各方面的基本特征，反映我市经济结构调整和发展方式转变的状况。开展税收调节经济分析，全面了解税收政策内容和目标，研究税制改革和税收政策调整对我市区域、行业经济的影响。开展税收服务经济分析，针对经济运行、税收政策、税收制度中的问题开展分析，为优化经济结构、加快经济发展提供有针对性建议，当好参谋助手。
拓展政策空间。坚持税收与经济社会各方面的良性互动，准确把握税收政策的调控意图，找准落实政策与服务经济社会发展的结合点，使税收政策效应充分释放。主动引导纳税人了解政策、用好政策，充分发挥政策的引导和放大作用，促进企业做大做强。敢于拓展政策的使用空间，对权限范围内能够解决的迅速解决，权限范围内无法解决的，向上级提出建议积极促成解决。对权限范围内的税收优惠政策毫不保留的落实到位，对暂时受权限制约的税收优惠政策积极创造条件去落实，对自由裁量权内的税收政策最大限度地使用。加强跟踪问效，评价检查政策落实效果。
（二）突出纳税服务，促进税法遵从
完善纳税服务体系。健全纳税服务运行体系，明晰纳税服务岗责，规范纳税服务操作流程，开展纳税服务分析，强化纳税服务部门协作；健全纳税服务评价体系，科学设立纳税服务考评指标体系。完善内部考核评价机制、纳税人问卷调查及评价机制和第三方专业评价机制，将纳税服务贯穿于地税系统各个层面、落实到地税工作各个环节，实现纳税服务全覆盖。
加强纳税服务平台建设。依托信息化建设，充分整合各项涉税服务功能，积极搭建网上纳税服务平台，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。
建设标准统一的办税服务厅。科学配置办税服务厅资源，规范办税服务厅建设标准，合理调整窗口职能，积极推行一窗多能，积极推进自助办税，引导纳税人选择网上办税等便捷服务渠道。
加强地税网站建设。全面整合市、县地税网站，搭建功能和界面统一的“网上税务局”，建立规范统一的纳税指南库，积极拓展网上互动功能，增强疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等征纳互动功能。
拓展纳税服务热线功能。推进国税、地税局共建12366纳税服务热线。完善宣传咨询、投诉举报、发票查询等基本服务功能，开通待办事项查询、纳税人信息查询、电话申报、资料下载、满意度随机调查等功能。
加强税法宣传。丰富税法宣传内容，突出对新的税收政策和热点问题的宣传和解读；制定税法宣传工作规范，加强面向纳税人的税法宣传需求分析和快速响应工作。优化税法宣传方式，突出互联网优势，加强在线访谈、视频讲座等面向纳税人的税法宣传辅导培训，加强社会化宣传。注重分类税法宣传，通过税务网站、短信平台等途径，为纳税人提供个性化税法宣传订制服务。针对不同行业、不同组织和不同群体，开展灵活多样税法宣传方式普及税法知识。进一步充实完善“地税专栏”，不断提高“地税与你相约”品牌效应。拓展纳税咨询渠道。制定纳税服务咨询工作规范，提供多种形式的纳税咨询方式，大力推行网络在线咨询，预约咨询和集中解答。
规范办税服务。完善服务功能。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求全面实行“一站式”服务，完善全程服务、预约服务、提醒服务等办税服务制度，积极推进自助办税服务，全面推行“同城通办”。拓展多元办税，建立以网上办税为主体，上门办税等方式为补充的多元化办税体系；完善网上办税功能，拓展网上办税业务范围，积极引导纳税人选择网上办税。积极推进电子申报，实现纳税人电子信息和纸质资料的“一户式”管理。简化办税流程，完善纳税人电子信息“一户式”查询和存储，推广财税库银横向联网系统。
切实保障纳税人合法权益。及时公布和更新涉及纳税人权益的环节和事项，自觉接受纳税人和社会监督。依法处理税收违法违章行为，合理使用行政自由裁量权，充分保障纳税人依法享有减免退税权和保密权等法定权利。完善工作质量考评机制，定期开展纳税人满意度调查，严厉查处损害纳税人合法权益行为；畅通与纳税人的沟通渠道，定期汇集和分析纳税人的需求，及时满足纳税人合理需求。加强纳税信用评定管理，强化纳税信用评定结果应用，建立较为完善的纳税人自愿遵从评价机制。
强化执法监督。坚持日常、专项、专案和综合执法检查，加强税收规范性文件发布、备案审查，认真实施重大税务案件集体审理，深入推行税收法制员工作制度，积极落实重大处罚“两告知、一签字”及备案制度，依法办理行政复议案件。完善税收执法责任制评议考核体系，健全税收执法管理信息系统，严格实施执法过错责任追究。
严厉打击涉税违法行为。充分发挥税务稽查的职能作用，组织开展专项和专案稽查，严格举报案件的查处，实施重大案件曝光。严格执行涉税案件立案和移送制度，使涉税违法行为得到及时有力的打击，保证税收公平。
加强社会协作。建立健全地方税收综合治税保障体系，加强与财政、公安、工商、银行等单位以及社区组织、行业协会等部门和组织的合作，为纳税人提供更加便利的服务。大力开展纳税服务志愿者活动开展志愿服务。
（三）突出管理创新，推进征管改革
创新征管模式。积极推进税源专业化管理新模式，科学把握税源专业化管理中科学分类税源、规范管理职责分工、优化人力资源配置、建立专业化管理队伍、建立税源专业化管理运行机制。
健全征管组织体系。优化征管流程，规范职责体系。实行管理职责由按照税种、按照职能、按照纳税人类型导向发起流程并存、逐步向以纳税人需求为出发点的主流程导向发展。通过“流程挂接业务、合并同类项”的流程设计，解决环节重复、业务交叉问题，形成跨部门、跨层级、跨税种的工作流程，实现“工作找人”，“信息找人”。整合征管业务的办税程序、流程关系、资料报送、流转节点、办理时限等与流程运行效率的相关要素，建立依申请工作流程和依职权工作流程，实现办税流程的统一、办税标准的统一、报送资料的统一，工作时限的统一。按照流程导向、以责定岗、以岗定人的原则，明确岗责分工，制定工作标准，完善岗责体系。建立涉税事项流转的流程跟踪机制，并实施全程监控评价。规范机构设置，实现过程监督。坚持以工作流程为导向，结合机构改革，优化机构设置，压缩管理层级，归并职责交叉、业务单一的部门，规范执法主体和服务与管理环节，做到既有利于提高征管效率又能够方便纳税人办税。转变执法的结果监督为过程监督。通过明确每个工作节点的工作内容、完成时间和质量要求，做到对每一项工作状态实时跟踪，以实现对组织、个人绩效自动考评。
完善税源管理体系，健全征管运行机制。建立纵向互动机制。按照以风险管理为导向的专业化税源管理要求，对目标规划、监控分析、应对反馈、督察考评等环节进行专业化分工，明确市局、县（区）局、分局（所）和税收管理员应履行的税源管理职责，在上下级税务机关之间建立起闭环的税源管理大流程格局，形成自上而下又自下而上的立体化税源管理运行机制。建立横向联动机制。建立健全税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查等的联动机制，进一步落实各部门的税源管理职责和协作制度。加强国、地税之间税源管理协作和信息交流，在纳税服务、税务登记、定额核定、认定评定、税种控管、欠税公告、纳税评估、税收检查、委托代征等方面加强沟通合作。建立外部协作机制。加强与地方政府相关部门和社会各界的沟通协作，建立经济税源信息（第三方信息）的共享机制，完善综合治税、协税护税的体制；对个体工商户等零散税源根据实际，依法实施委托征收；进一步规范、发挥税务代理机构在税源管理中的积极作用。建立统筹管理机制。建立税源和征管状况监控分析运行组织，制定工作规划和规程，开发应用监控分析应用系统，定期开展监控分析，统一监控分析税源变化，统一下达风险预警指标和纳税评估重点，统一督导、反馈和考核税源管理和征管状况。
推进纳税评估。完善纳税评估办法，优化纳税评估规程，逐步建立纳税评估指标体系。在市（县）局、分局设立纳税评估机构，建立纳税评估员制度，将评估职责单独设岗，专责数据监控分析、疑点对象管理、评估结果审核等动态控管任务。开发税源监控应用平台为纳税评估提供技术支持，构筑数据采集、分析预警、评估测算和考核监督四环节紧密衔接的动态税源监控网。
推进信息管税。建立健全涉税信息采集加工和审核维护机制。明确涉税信息的采集重点、采集时限、采集范围和采集标准，严格信息审核，确保信息质量。推进地方税收征管保障机制建设，积极参与地方政府公共信息共享平台建设，建立健全第三方信息定期交换长效机制。建立健全涉税信息分析应用和定期通报机制。以征管信息系统为支撑，加快完善预警分析、纳税评估等应用信息系统平台建设。完善分析指标体系，建立重点行业、重点税种分析模型，通过纵向、横向比较，为税收管理决策提供参考。强化信息分析结果运用，科学设定预警指标，推行风险等级管理，按照纳税人风险级别高低，针对性实施管理，提高信息资源应用的有效性。建立信息分析通报制度，定期开展综合分析，定期发布分析结果。
推行税收风险管理。按照科学、简便的要求，逐步建立责任分明、运转顺畅、监督有力的过程跟踪机制，对实施全过程进行有效监督和控制，防范执行偏差，减少执行风险。通过细化工作任务，明确每项任务的具体内容、操作标准、完成时间和应实现的目标，做到对每项工作状态的实时跟踪和每项工作任务的全程监控，实现对各部门、各岗位、各环节绩效自动考评。
细化税政管理。在引入项目管理理念的基础上，充分发挥所得税汇缴的统领作用，进一步细化和规范所得税收入、成本费用、税收优惠等涉税事项的管理。规范和加强个人所得税全员全额扣缴申报和个人股权转让所得管理，规范和加强高收入个人双向申报管理。贯彻总局分行业管理操作规范，加强房地产、建筑业、餐饮业、服务业、娱乐业、广告业、事业单位、社会团体和中介机构等所得税管理，探索全行业管理、分规模管理和重点税源户管理等税种税源专业化管理的新模式。探索综合与分类相结合税制下的个人所得税管理。
强化信息化支撑。整合各类软件资源，改进税收征管手段，完善网络在线服务功能、开展信息化应用全员培训，切实加强信息技术对税收征管和税源专业化管理的支撑。积极做好金税三期上线前各项准备工作。
（四）突出素质提升，增进队伍活力
加强思想和作风建设。坚持科学理论武装，深入学习实践科学发展观，加强党性党风党纪教育，坚定理想信念，提高干部队伍的党性修养。积极开展创先争优活动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。加强职业道德建设，大力开展宗旨教育。加强作风建设，不断提高责任意识，强化执行意识，积极培育良好作风的养成。
加强基层领导班子和队伍建设。坚持把各级领导班子建设作为队伍建设的核心，深入开展“基层先进领导班子”创建活动，建立健全领导班子和领导干部的考核评价体系。深化人事制度改革，完善干部选任机制，加大后备干部队伍培养和使用力度，促进优秀人才的脱颖而出，进一步优化基层领导班子和领导干部队伍结构。进一步规范系统人员管理，建立健全激励机制，科学合理地开展人力资源调配工作，着力激发队伍活力，减轻工作压力。
加强专业能力和素质建设。继续实施素质提升计划，把专业能力建设作为提升素质的关键，实现由注重学历教育向注重能力培养的转变。健全教育培训管理机制，推进培训工作的改革创新，不断增强教育培训的针对性、实效性。坚持开展大规模的干部培训、岗位练兵，加强职称教育，采取有效措施，加大高层次、复合型人才培养，不断改善队伍的知识、能力结构。
加强地税文化和精神文明建设。坚持把地税文化建设作为激发活力的源泉，坚持先进思想文化引领，开展社会主义核心价值体系教育，坚持学习实践并用地税文化价值理念凝聚力量，提升素养，激发斗志，使之成为全体地税干部干事创业的思想根基和精神纽带。坚持开展“打造书香机关”等活动，提高干部职工的文化素养，坚持开展和不断丰富各类文体活动，营造和谐局面。着力打造富于创造、充满朝气的个性化团队，树立学习型、敬业型、创新型的团队和个人典型，发挥典型的引导和示范作用。加强精神文明建设，巩固成果，丰富内涵、创新形式、提升质量，实现系统文明创建水平与干部职工文明素质的共同提高。
加强反腐倡廉建设。深入贯彻惩防体系工作规划。认真落实党风廉政建设责任制，强化责任分解、责任考核、责任追究，实施领导干部问责制。深入开展反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划并有效落实。推进廉政文化建设，开展廉政文化示范点创建活动，推动廉政文化内容形式和传播手段创新。抓好内控机制建设，积极开展廉政预警工作，坚持廉政谈话制度，防范执法风险，切实提高制度执行力。严格贯彻执行《廉政准则》，规范干部廉洁从政行为。从严加强干部管理监督，切实加强各级领导班子和领导干部作风建设，加强对领导班子、领导干部履职、廉政等情况的日常监督。加强对税收执法权和行政管理权重点人员、重点岗位、重要事项的过程监督，增强监督的有效性。强化内外监督，全面开展基层税干向纳税人述职述廉和外部监测及回访纳税人活动。积极开展行政效能监察，严肃查处违法违纪案件。落实“一案双查”和“一案双报告”制度。进一步提升政风行风建设水平，坚持抓好“政风建设月”活动，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，各级地税机关在当地政风行风评议中继续保持先进位次。
加强机关党的建设。学习贯彻新颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，扎实有效开展创先争优活动，继续做好机关党建工作走前头；深入开展“争创学习型党组织、争当学习型党员”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，加强效能建设。继续推进效能建设向机关科室和基层延伸，加大市局《工作规则》等制度的贯彻落实力度，坚持和改进月度重点工作抽查、月度考核通报、季度工作点评，半年工作综合督查和年终考核的绩效考核制度，进一步改进机关和基层内部绩效考核，做到量化细化，严格责任追究，推进工作落实。
“十一五”发展总结及“十二五”发展规
划
一、“十一五”发展总结
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观
统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面
积已达平方公里，城镇化水平达%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达平方米，建成道路总长为千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长公里，初步设计投资万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。
由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污
水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，2010年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复201019号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复201020号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。
（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇
二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划2010年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《傣族彝族自治县城镇廉租住房实施细则》、《傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条12全文查看
天祝县人民医院“十二五”发展规划
（讨论稿）
第一部分 天祝人民医院“十一五”期间工作回顾
‚十一五‛期间，在县委、县政府的领导下，在社会各界的支持下，在广大卫生工作者和全社会的共同努力下，坚持以‚三个代表‛重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻执行新时期卫生工作方针，坚持以医疗工作为主体，以科技为先导、以人才为核心，以学科建设为重点，向管理要效益、向改革要出路，使得医院各项工作都取得了显著的成绩。2006年，被县委、县政府授予全县‚民族团结进步先进集体‛荣誉称号；2007年，先后被甘肃省卫生厅表彰为‚万名医师支援农村卫生工程先进支援‛单位；被武威市委、市政府授予‚平安单位‛称号；被武威市卫生局、环保局评为‚环境达标医院‛称号；被武威市总工会授予‚先进职工之家‛称号；被县委、县政府表彰为‚工作实绩突出单位‛；2008年，获先后获得‚全国百姓放心示范医院‛荣誉称号；2009年，省卫生厅授予‚中央补助甘肃省包虫病防治项目定点医院‛；2010年，荣获武威市‚巾帼文明示范岗‛称号。
（一）医院改革稳步推进，管理水平不断提高
‚十一五‛期间我院积极稳妥地推进各项改革工作,强化依法执业，理顺内部管理机制，进一步完善院科两级负责制，明确科主任的权、责、利，并实行综合目标管理，进一步加强
124例；甲流防治共诊疗发热患者2105例，其中留观病人1338例，发热病人962例，住院治疗7例，疑似重症1例，转院1例，均治愈出院。践行公益职能，为帮扶点、汶川地震、泥石流灾害、全县教育基金等累计捐款30万元，为贫困病人减免医疗费用25万元，为特困职工捐款3万余元。‚120‛急救中心在无人员编制和经费的情况下，承担全县的突发事件的急救和各乡镇急诊病人的双向转诊工作，投入资金50 余万元，开设绿色通道，垫付‚120‛中心运行费用年均20余万元，医疗救治费用 10万元。可以说，五年来，我院为提升县城服务功能，为天祝县人民奔小康、保健康做出了突出的贡献。
（三）实施学科人才战略，医院核心竞争力不断增强
大力开展学科建设。‚十一五‛期间，我院坚持巩固优势学科、扶持薄弱学科、推动新兴学科的原则，加强学科遴选工作，投入专项经费，培养学科梯队，通过这一系列的措施，学科建设取得明显成效。
加大人才引进、培养力度。医疗市场的竞争归根到底是人才的竞争。‚十一五‛期间，医院从深化认识制度改革，建立激励机制、用人机制等方面入手，坚持‚事业留人、待遇留人、环境留人‛的原则，在人才的引进、培养、稳定方面取得了明显成效，新进职工80名，投入34.6万元派遣医疗骨干15人进修、培训。‚十一五‛期未，我院共有高级职称1人，副高级职称17名，中级职称57人，具有大学本科学历42人，大学专科学历85人。
（四）深化后勤改革，医院保障体系不断完善
基础建设不断发展。为改善人民群众对就医环境的需求，诊就医服务指南，优化服务流程、工作环节，方便病人就医，严格控制临床用药等。做到合理用药、合理检查、合理收费，病人费用明显下降，为病人提供了质优价廉的医疗服务。门诊及住院病人的满意度调查为满意、较满意的达95%以上。
干部、群众工作有声有色。‚十一五‛期间，我院进一步加强党政干部和行政队伍建设，充实了临床及行政后勤一线干部，一批有活力、有思路、有干劲的年轻干部走上管理岗位。五年间，相继开展了‚学习实践科学发展观‛活动和‚创先争优‛活动，干部素质得到了明显提高，医院工作取得了突出成效。‚十一五‛期间，1人获得甘肃省劳动模范称号，1人获得甘肃省医德医风先进个人称，号2人获得甘肃省优秀护士称号，1人获得武威市劳动模范称号、2人获得武威市十佳医生、十佳护士称号。
‚十一五‛期间的五年是改革的五年，发展的五年，飞跃的五年，更是辉煌的五年，各项事业呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的良好态势。但是在看到成绩、总结经验的同时，更要看到存在的问题。
一、医院管理体系还不尽完善，责任追究力度不够；管理的重心还没有完全从以‚问题‛为主的应急式管理模式转移到系统管理、战略管理上来。
二、学科建设和人才培养后劲不足，重点学科优势不明显，特色不鲜明；新兴学科亮点不多，成果不显著，部分学科梯队建设不得力，呈现青黄不接的现象；人才激励机制不完善，分配制度未充分考虑风险、质量和向临床一线倾斜，考核体系不完善。
三、工作人员的服务理念仍落后,跟不上市场竞争的需要；缺乏忧患意识和创新精神，主人翁意识不强，成本控制不尽人意，浪费现象仍在一些
思路，根据我省卫生事业发展的总体要求，充分发挥示范作用，带动我县卫生事业全面发展，以适应社会主义市场经济发展要求和满足人民健康需求；通过五年的建设和发展，力争在医疗护理质量、服务水平、医院管理和院容院貌方面整体再上一个台阶，较好发挥在黟县医疗指导中心的作用；在精神文明、行风建设、医院文化建设方面要有明显的进步和提升，在落实政府要求，有效遏制医疗费用快速增长方面，切实将平均门诊人次费用、出院病人平均住院费用、药占比等指标达到省厅要求的标准。医院步入全面、协调、可持续发展轨道，核心竞争力和综合实力明显增强，社会影响力、美誉度明显提升，为创建现代化综合性医院打下坚实的基础。
(三)、主要工作任务
1、在‚十二五‛期末，争取年出院10000人次，每年递增10－15%，年手术量3000人次，年门急诊量15人次的规模；在更新发展观念，转变发展模式的前提下，实现业务收入年增长5-10%，病床使用率达到90%以上，人均住院费用控制在3500元以内；完成公共卫生领域内各种突发性事件的救治以及支农等各项医疗任务。
2、依照‚院有重点、科有特色、人有专长‛的发展目标，‚十二五‛期间，医院大力倡导自主创新，通过交流与合作，引进新技术、新项目，并通过邀请专家讲学、手术演示等，全面推进新技术新疗法广泛运用。在整体推进临床医技科室建设的基础上，完成门诊及医技大楼项目建设，优先发展、重点扶持传统优势学科，着力建设好急诊科、ICU重症监护，骨脑科、工作。
6、加强人才梯队建设，优化人才结构，人力资源合理配置。‚十二五‛期间，医院立足后备骨干力量的培养，注重培养专业方向和专业之间的配合，做到‚院有专科，科有特色，人有专长‛，最终形成‚梯形‛人才结构。同时，加强行政管理人员现代化管理理念和管理知识、管理技能的培训，使医院进入良性发展的现代化管理的快车道。
7、做好公立医院改革工作，根据中央、地方有关事业单位人事制度改革的有关文件规定，本着公开、公平、公正的精神，以医院整体搬迁工作为契机，继续推行并逐步完善中层管理干部竞聘上岗工作；认真扎实做好定编、定岗基础性工作，不断完善全员岗位聘用制制度；立足‚以岗定人、岗职分离、按岗聘用、岗绩考核、岗酬结合‛的改革目标，合理设置科室部门和岗位，定编、定岗、定员；优化人力资源配置，健全岗位绩效管理体系，完善岗位考核制度，以客观、真实的业绩评价职工；建立起按岗、按绩定酬的分配激励机制，真正做到重业绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，充分调动和发挥职工的积极性，为全面实施医院‚十二五‛发展规划提供强有力的支持。
8、医疗是百姓最为关注的‚民生工程‛，牵动着社会各界的神经，也牵动着政府的心。一是为群众提供‘安全、有效’的医疗服务，通过采用适宜技术、合理选择药物、规范诊疗方
职业道德和行业作风建设，加大反腐倡廉力度，坚决纠正‚红包‛、‚回扣‛等医疗服务中的不正之风，形成党风带政风促医风的良好局面；努力创建学习型医院，进一步强化学习理论、学习科学技能、学习管理技能, 形成浓厚的创新意识，营造积极向上,开拓进取的创新环境。积极构建和谐医院，大力弘扬传统精神和时代精神，倡导公平正义、诚信友爱的精神风貌，妥善解决职工利益关系，最大限度地调动一切积极因素。
2、树立持续改进理念，确保病人安全，提高医疗服务能力和水平。进一步重视医疗质量管理，树立持续改进的理念。不断完善医疗、护理管理和质量检查制度，健全医疗质量管理制度和体系。严格落实三级医师责任制、术前讨论制度、疑难病例讨论制度、死亡病例讨论制及全院性会诊制度等；加强‚三基‛训练及考核，根据我院常见病种的实际情况制定和完善我院适用的临床路径，同时做好十个单病种限价工作试点，促进医疗质量不断提高，对人员、新业务等实行准入制，加强医疗关键环节的管理，增进急危重症的反应能力。加强医院感染管理。重点保障规章制度、监管程序与措施的落实，服务设施符合医院感染控制标准，合理使用抗生素药物。开展好‚优质护理服务示范工程‛，进一步探索建立‚人性化‛与健康服务相结合的医疗服务新模式，优质护理服务示范病房建设，加强医患沟通，尊重患者的权益，建立和谐的医患关系。
3、加大学科建设力度，凸现学科特色与优势。加强传统
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