新闻原文：

上海外来务工者首次旁听市人代会

新华网( 2006年1月16日 )邀请市民旁听是市人代会的“传统节目”，与往年不同的是，今年的旁听席上多了两名外来务工者。他们感慨万千：“让我来听人代会，是上海这座大城市对外来务工者作用的一种肯定，也是关怀外来务工者的具体体现。对上海的大事了解更多，对上海的发展也添了一份责任。”

　　来自江苏高邮的沈厚平是闸北环卫局灵石环卫工程公司的一名机械维修工，已在上海务工9年。旁听人代会，他带来自己的建议：目前市区交通比较拥堵，发展立体交通的同时不能忽略环境保护……

　　来自江苏启东的徐汉祥是上海泽骅船舶工程有限公司工会主席。会场上，他记录得很认真，“我要把会上耳闻目睹的内容记录下来，带回去与工友们分享。”

　　在徐汉祥看来，政府和企业都很关注外来务工者群体，许多外来务工者还参加了工会组织。听完《“十一五”规划纲要（草案）的报告》，他又对记者说：“上海未来的发展令人振奋，政府不断为群众包括我们外来务工者营造良好的生活工作环境，我们要加强学习、提高综合素质，更好地为上海发展作贡献。”

　　旁听市民中还有不少基层工作者，他们尤其关注“十一五”规划中的民生问题。陈国强说，“十一五”规划纲要对保障食品药品安全、完善就业援助制度等问题提出具体要求，体现了以人为本、执政为民的理念。从事社区工作的董基说，她很高兴地看到，“完善基层公共服务设施”、“整合社区行政事务受理服务机构”被放在“十一五”规划的重要位置。

 

律师点评：

我们知道，我国的城乡二元经济结构及其衍生的户籍制度等，将无数农民工挡在城外。尽管他们中已有不少人在城市打工数年乃至十数年，买房子、娶老婆、生儿育女落地生根，却只能在自己家里“暂住”，以户籍为基础的选民登记又将其排除出地方人大代表的参选范围——因而像候鸟一样迁徙的农民工群体，行使一定政治权利处于了悬空状态。

连续数年来，农民工问题已成为社会关注的焦点、热点和重点，尤其在各级人大、政协会议上，热议农民工维权及社会公平问题的代表和委员往往是其他界别人士，“为农民工代言的人，绝大多数不是农民工”，而处于话题漩涡中心的农民工们却只能尴尬缺席，无奈地让人家代鸣不平。从这个角度来讲，上海市让2名外来务工者旁听人代会固然具有重大现实意义。但是，外来务工者（包括农民工）是不是只能是人代会的“旁听生”？这也是我们应该思考的问题。

从某种角度来讲，不断加快的城市化进程，就是要把农民变为城里人。亿万农民工并非城市的匆匆过客，他们是建设生力军，同样也是城市的主人翁。因此，在人民代表大会制度中，应该而且必须要有这样一个群体的声音。笔者期望，在下次的上海市人大会议上，沈厚平们不再是人代会上的“旁听生”，随着户籍制度的进一步放开、选举制度的进一步完善，他们能和城里人平等地参选人大代表，理直气壮地坐在代表席位上“代表”自己，“代表”自己所属的群体，行使神圣的当家作主权力！