一、引言
公路建设日益受到各级政府和民众的重视，为了推动社会经济快速发展，各等级的公路建设将在较长时期内持续，伴随公路建设全过程的环境保护是依法治国，实施可持续发展战略的重要研究课题之一。如何根据各地的自然环境、生态环境、社会经济环境特点，因地制宜地解决好公路建设的环境保护问题，具有重要意义。本之试图从分析江西省的环境特点、遵循预防为主方针，探讨公路建设全过程的环境保护措施和对策。

　　二、环境状况和评价
　　（一）自然环境状况
　　l、地形、地貌
　　江西省位于中国东南部、长江中下游南岸。因唐代属江南西道管辖，得名“江西”。又因赣江纵贯全省，故简称“赣”。地处东经113º35′至118º29′，北纬24º29′至30º50′之间。面积166947km2，南北长约650km，东西宽约500 km。
　　江西省境东、南、西三面环山，海拔多在1000米左右，峰峦重迭，山势峻拔，其中东南边的武夷山脉中的黄岗山高2157米，是江西最高峰。中南部间有丘陵、盆地；北部地面开阔，地势平坦，河湖交织。全省地势周高中低，向北倾斜，宛如盆地。主要河流有赣江、抚河、信江、饶河、修水五大水系，大小河流2400余条，总长18400km，汇流于鄱阳湖然后注人长江。全省中山占总面积13.73％、中低山占13.49％、低山占8.84％、丘陵占42.14％、岗地占13.14％、平原（含水域）占8.66％。
　　2、地质
　　江西地层发育齐全，自中元古界至第四系均有出露。
　　3、地震
　　江西东邻西太平洋地震活动带，属华南地震区的一部分，自公元304年开始，已有1600多年的地震记录史，有记录的破坏性地震有19次，震级在6级以下，1987年8月2日发生在寻乌县的M3＝5.5级地震，是1949年以来震级最高的一次地震。
　　4、气候特征
　　江西气候属中亚热带暖湿季风气候型，阳光充足，雨量充沛，气候温和。
　　太阳辐射：年总辐射量96.9~114.5千卡／平方厘米。
　　日照：日照时数为1473~2078小时。
　　气温：年平均气温16.2℃~19.7℃，北部极限最低气温－12.4℃，中部最高气温40℃，最高记录达44.9℃。
　　风力：全年平均风速为1.0~3.8m／s，鄱阳湖边星子县最大风速34m／s，大部分地区风向为偏北风。
　　雨量：一般为1400~1900mm，周边山地为高值区，其中心区可达2000mm，中部盆地及湖滨为1400mm左右。最大降雨期为4~6月，最大24小时降雨多年平均值在赣东北高值区在100~140mm间，庐山 155.2mm为最大。
　　5、水文特征：江西是一个基本完整的鄱阳湖水系流域，全省不属鄱阳湖水系流域仅占全省面积的6％。地表水约为250亿立方米，地下水约为8.8亿立方米。河流及城市地表水质量基本在Ⅲ级标准内。
　　鄱阳湖水位受五大河系和长江水交互影响，汛期时间较长，一般为4~8月间，洪水均由暴雨径流形成。
　　（二）生态环境现状
　　1、植被概况
　　江西森本植被属亚热带常绿阔叶林区域，可分为常绿阔叶林、常绿落叶阔叶林混交林、复绿阔叶林、竹林、暖性混交林、暖性针叶林、山顶矮林7个基本类型，有木本植物2000多种，主要树种有：樟、楠、檫、檀、柏、杉、马尾松、毛竹、油菜、油桐等。草地占土地总面积26.6％。
　　2、野生植物资源
　　野生植物资源丰富，其中：精油植物种类较多，主要有马尾松、深山含笑、樟树等13种，油脂植物达400余种，淀粉植物有6个属，63种；纤维植物有数百种之多；药材植物1500种左右；高等植物有5000余种；全省分布有首批国家重点保护植物80余种（含部分引种栽培的）如桫楞（Alsophila spinulosa（Wall.ex Hook.）Tryon、金钱松 Pseudolarix amabilis kaempfzevi hindl Gord、银杏Ginkgo biloba L.等。
　　3、野生动物资源
　　有列为国家保护的珍稀动物69种，其中兽类20种，鸟类45种，爬行类2种，两栖类1种、鱼类1种。动物主要分布在周边山区。
　　4、土地利用和农业生产
　　江西以红壤（64.8％）、水稻土（14.8％）为主。土地资源丰富并且有开发经营的多宜性，全省土地面积为25000万亩，其中耕地16％，园地1％、林地46％、居民点及工矿用地3.5％、交通用地约2.5％、水域10％、未利用土地21％。水田约占耕地的69％，以种水稻为主，旱地占21％，作物为小麦、薯类、棉花、花生、芝麻、黄红麻、甘蔗等为主，城郊旱地以种植蔬菜为主。由于江西雨水多，暴雨时强度大，造成土壤溅蚀、冲蚀、加上四季温差大的影响，秋季干旱少雨日照，易使植被枯萎，表土裸露，造成水土流失比较严重。
　　5、自然保护区
　　1981年省政府批准建立井岗山、官山、武夷山、九连山、桃红岭和庐山六个省级名山，1983年国务院批准鄱阳湖候鸟保护区，1988年林业部批准建立婺源灵岩洞森林公园和景德镇枫树山森林公园，之后还建立了一批保护自然地带及生态系统、生物物种，自然景观、资源管理、山地水源的保护区。
　　（三）社会环境现状
　　1、人口及分布
　　江西现有人口约 4000万人，万人以上居民地114处，平均人口密度239人／平方公里，最密区人口密度超过600人／平方公里。劳动人口绝大部分在农村，小部分在城市。城镇居民地232个有231个分布在海拔500米以下地域。农村居民地绝大多数是中小型村庄，其分布形式多为分散式。
　　2、经济结构及人民生活质量
　　农业是江西的基础产业和传统产业，近年工业发展速度较快，工农业产值比例约为1：3，人民生活有显著提高，但低于全国平均水平。医疗卫生、教育、文化条件基本可以满足生活基本需要。
　　3、主要基础设施
　　近年电力、邮电通信、广播电视事业高速发展并逐步完善，交通运输有铁路、公路、水运、民航、管道五种运输方式，形成综合运输体系。特别是公路建设得到快速发展，到1998年全省公路总里程36867公里，有等级路24589公里，并进入了以构筑“十”字型高速公路主骨架，国省道分级构网覆盖全省，1895个乡（镇）100％通公路、全省20815个村已有19523个通公路，占总村庄数的93.8％，尚有1292个村未通公路，主要分布在海拔较高的周边山区。

　　三、公路建设环境保护现状
　　1996年以来，江西公路建设年投资在30~40亿人民币元间，1998年新增公路1633公里，说明政府对公路建设重视并采取积极的发展政策，公路建设区域沿线的民众对建设公路的热情十分高涨，形成了公建民助的建设局面，公路建设对推动区域经济发展成效显著。
　　在高速发展公路建设过程，环境保护得到重视，采取有效措施，取得了成效：
　　（一）环保成效
　　1、高等级公路建设环保现状
　　1990年以来，已建成的南昌至九江（138km）、南昌至樟树（70km），南昌昌北乐化新机场公路（4km）、温家圳至厚田（38km）高速公路建设项目，在建的九江至景德镇（134km）、胡家坊至昌傅（35km）高速公路项目和南城至瑞金（224km）一级公路建设项目，认真执行了项目建设环境保护工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”规定，项目业主委托具备资格的环境研究或咨询机构编制各项目的《环境影响报告书》，使各项目建设对环境的不利影响得到有效控制并降低到最小程度，达到了经济建设与环境保护协调发展的目的。
　　2、二级以下公路建设环保现状
　　江西二、三、四级公路建设以改建扩建、提高局部线型和路面等级为主。当前，主要二级公路的环保重点是做好森林资源保护、水土保持和沿线水环境保护，二级公路改（扩）建项目制定了水土保持方案，在施工过程落实，严格控制红线范围砍伐森林植被，努力完善项目水土流失防治区土建和绿化工程，公路绿化里程由1990年3925公里增加到1998年的8400公里，主要二、三级公路基本建成绿化通道。
　　（二）公路建设环保制约因素
　　制约公路建设环保工作效果的因素很多，可概括为自然因素和社会因素两大方面。自然因素包括公路沿线的气候、水文、地质、土壤、生态环境等，对其了解程度的深浅，直接影响环保措施，某些因素变化的危害，在一定生产力水平下难以抗力，直接制约环保成效，甚至造成灾害。社会因素涉及面更广，主要有人们对环保的认识深度与普及，重视程度，部门之间的理解与合作，管理措施，地区经济实力，技术手段等，其中经济实力是关键因素之一，江西经济尚不发达，公路建设往往因资金紧缺而严重制约必要的与环保相关的大型防护工程的设置，二级以下公路新建、改建、扩建工程较为突出。

　　四、环保措施与对策
　　（一）加强环保法规教育与研究
　　1978年颁布的《中华人民共和国宪法》，首次将环境保护列人国家的根本大法，截止目前，我国环境保护的法律体系已逐步趋于完善，形成了以《中华人民共和国环境保护法》为母法，各种单行的环境保护法规和环境保护标准的国家和地方法规体系，我国民法、行政法、经济法、刑法等法律中也有关于环境保护的规定。1998年11月18日国务院第10次常务会议讨论通过，同年11月29日国务院令第253号发布实施《建设项目环境保护管理条例》。这些法规使环境保护可依法管理，同时，公民、法人维护自己的环境权益有法律保障，造成环境损害者必将承担赔偿等法律责任。这说明公路建设依法搞好环保工作是十分重要的建设行为之一，是应尽的义务。因此，公路建设从业单位骨干人员需认真研究相关法规和环保措施，一般人员也需知法守法，提高环保工作的自觉性和责任心。
　　（二）明了公路建设环保工作程序
　　按已有法规、公路建设环保工作主要程序和要点如下表。




　　（三）江西公路建设环保工作重点内容
　　1、设计阶段：环保总体方案应在针对性勘察资料的基础上，综合考虑各路段自然环境、生态环境、社会环境特点，使环保方案既经济、又可靠，并重视以下方面：
　　——跨越水系时桥梁地震设防不小于6级，桥两端高填方路基宜在洪水位标高线以上设边坡砌石防护工程，怀玉山、武夷山、九岭山、罗霄山降雨量高值区应充分考虑最大24小时暴雨时水系畅通的过水面设计余量，路堑、路基防护工程应考虑安全因素。汇水面大而集中的涵洞宜作硬化涵底设计。
　　——高等级公路路面及二级公路弯道内侧宜采用集中排水方式，江西降雨量大，公路施工扰动土壤地段均应重视水土保持工程设计。
　　——周边山区公路越岭方案应充分比较隧道与展线方案对环保的优劣。深挖高填和地质不良路段防护工程应充分考虑环保要求。
　　——自然保护区、风景点、区应特别注重自然景观、珍稀野生动植物地带的环保措施。
　　——设计说明应对环境保护工程作尽量详细的说明，标明敏感点。
　　——综合考虑沿途公众对拟建公路了解程度，交通现状满意程度，对搬迁、移民的态度，对当地民俗的不利影响，对公路走向，对出行、交往的要求，对当地养、植业的影响等方面意见和建议。
　　2、施工阶段
　　——严格控制红线内砍伐森林植被，珍稀植物宜采取移植措施。
　　——与主体工程同时进行工程招标。施工合同、监理合同制订环保工作条款，结合项目环境影响报告书（表）中环保工程项目、地点、内容、标准等实际，对不同标段提出具体要求，明确责任条款。
　　——施工组织设计中明确环保工程施工要求，工艺设计应包含环保工作和质量控制标准。
　　——开工前应进行环保意识教育和环保工程技术交底，完善环保管理工作制度，设置环保工作专（兼）职人员，对主体工程防护区、取土场防护区、弃碴场防护区、临时用地防护区防水土流失，水环境、防扬尘土污染动态检查监控，特别是雨季防水土流失措施。
　　——跟踪监控拌和站防空气、噪音污染，夜间施工防噪音、弃渣污染，深挖高填地段边坡防护工程施工质量。
　　——环保工程施工质量自检与监理质量控制，制定图表，随时作好记录与签认，并与主体工程等同，由监理检验签证、计量支付。
　　——竣工图绘制。绘制距路中线100米范围上简略地形图，标明水系、防护工程、排水系统、敏感点、居民地与公路的位置关系、土地使用现状等内容，作为施工档案资料，以备今后查证。
　　3、工程验收阶段
　　——编制环保工程实施情况、总结报告和竣工图表。
　　——按规定向具备权限环保主管机构申请验收，为减少工作环节，宜与公路交工验收及竣工验收同时进行、可组织环保工程检验组参与现场检验。环保工程验收后的图表资料应按规定移交存档。

　　五、结　语
　　公路建设与环境保护工作涉及面广，随着人民生活水平的提高，将对环境有更高的要求和标准，如何通过科学管理、技术进步，对公路建设环保进行周密设计，精心施工，严格验收，加强维护，完善和提高环保质量是值得深入研究的课题。由于水平有限，本文中不当之处敬请指教。


主要参考文献
　　1.中国交通部　《公路环境保护设计规范》　（JTJ/T006－98）
　　2.郆风涛　《建设项目环境保护管理条例释义》　中国法制出版社　1999年
　　3.李艳芳　《环境损害赔偿》　中国经济出版社　1997年