三.预防移民不稳定事件发生的对策

　　 1.采取多种形式,稳妥地做好农村移民的安置工作。农村移民安置是库区移民工作的重点和难点。安置好农村移民,不仅关系到整个移民工作能否顺利进行,还关系到库区的社会稳定。若处理不好,极易引发移民不稳定事件的发生。从库区的具体情况来看,没有哪种产业、行业具有安置大部分移民,使移民的生活有保障的条件,因此在移民的安置途径、形式上必须实事求是,不能搞“一刀切”,应该从具体情况出发,坚持因地制宜,多种方式安置移民。农村移民的安置,无论采用哪一种方式,客观上都存在一定的难度,这就要求政府部门高度重视农村移民工作,制定出切实可行的移民规划,作好各方面的准备工作和组织协调工作。为了避免移民不稳定事件的发生,必须坚持开发性移民方针,把高起点安置移民作为一项不可动摇的原则,不论采用哪一种方式安置移民,都要使移民在搬迁后生活水平达到或超过原有水平,只有这样,才能从根本上保证库区的稳定。

　　 2.切实加强对移民资金的使用管理。一是要严格贯彻执行有关法律法规和各项规章制度,确保移民资金专款专用,不断提高移民资金的使用效益。二是要进一步加强监督检查。监察、审计、财政、银行等部门要继续加大对移民资金使用的监管力度,对审计和检查出的问题要严肃对待,限期整改。三是加大对重大案件的查办力度,严厉打击和清除腐败分子,严格按照有关规定提取和使用行政管理经费。通过上述途径,杜绝挪用挤占移民经费的现象发生。

　　 3.提高库区干部的素质,确保移民工作的顺利进行。一是提高库区干部的政治素质,通过“三讲”教育,树立库区干部的全心全意为移民服务的公仆意识,转变部分干部的工作态度和工作作风,做到清正廉洁,一心为公,防止干部搞不正之风,出现违法失职行为,损害移民的利益。二是提高库区干部的工作能力。三峡库区移民问题归根到底是经济问题,只有库区经济发展了,才能使在库区安置的移民稳定。提高库区干部的工作能力,首先要把具有现代经济管理能力、观念新、政治素质好的人选拔到领导岗位上来,提高干部的组织管理能力和办事效率,以增强移民对政府的信任感,防止移民不稳定事件的发生。

　　 4.必须实事求是核定淹没损失。确立公平合理的补偿标准,保证移民的损失得到及时和有效的补偿,以避免移民因补偿的原因对政府产生不满的情绪。

　　 5.通过周全的安排,扎扎实实地做好一些具体工作,防止移民产生相对剥夺感。一是确保移民搬迁后的生活水平不致下降,除了要确保较好的搬迁安置条件外,库区政府要花大力气保证迁建时期的物价稳定,建立实施更多的“米袋子”、“菜篮子”工程,防止今后物价尤其是生活必需品价格的过度上涨,避免城镇移民因此产生不满情绪。同时政府应考虑建立养老保险、就业保险和生活救济等保障体系,防止移民搬迁后生活水平的下降。二是对三峡工程和移民搬迁应本着实事求是的原则进行宣传,既要宣传工程带来的机遇和有利影响,又要宣传移民搬迁存在的困难,以降低移民特别是青年移民过高的心理期望,增强心理承受力。

　　 6.加强社会控制,预防移民不稳定事件的发生。一是应加强对移民的思想道德教育和法制教育,提高移民的思想觉悟、道德觉悟和遵纪守法的自觉性。二是库区应在现有条件下适当增加警力,强化司法队伍,扩充保安力量,建立移民不稳定事件的监测预警系统。三是加强对移民中权威人士力量的引导,充分发挥其所具有的道德协调力量,使其为库区的社会稳定服务。

　　注释:[1]《国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知》国发(1999)53号
　　 [2]《吴邦国副总理在国务院三峡工程移民工作会议上的讲话》(1999年5月19日