第二，防止政府部门利用起草法案的权力，弱化或者推卸法律实施的责任，特别要防止政府部门在起草经济社会立法中滥设、多设或者不设执法主体，避免把应当由本部门代表政府提供各项资源的责任，分摊到其他部门、社会、单位甚至公民个人身上。
    第三，防止经济社会立法脱离实际、违背社情民意，不考虑执法条件、不顾及执法成本，闭门造法、与法律实施相脱节，避免法律在颁布之日就是其生命终结之时的现象。
    第四，采取有效措施，提高立法质量，保证经济社会立法公正顺利地进行。一是进一步完善立法技术，增强经济社会立法的可行性。二是充分发言立法民主，让民众广泛参与社会立法的过程。通过民众的广泛参与，既可以表达自己的意愿，也可以监督立法过程可能的不公。三是保障经济社会权利的立法起草，政府部门因为是利害关系当事人，应当尽可能回避，而由立法机关自己主持或者委托专家学者来起草。四是进一步完善民主立法的程序，召开立法听证会、专家座谈会、论证会等，充分听取各方面的意见和建议。
    经济社会立法是对政府依法执政、依法行政的态度和能力的考验，是责任政府以人为本、执政（执法）为民、落实科学发展观的重要体现，各级政府都要切实负起重视经济社会立法、加强经济社会执法的责任来。
   
   
    注释：
    [01] 胡锦涛总书记2004年9月15日《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》。
    [02] 从1978年至2004年9月，全国人大制定了现行宪法和4个宪法修正案，全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律，国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人大制定了600多件自治条例和单行条例，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化的顺利进行。参见胡锦涛总书记2004年9月15日《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》。
    [03] 本书编写组编著：《党的十六届三中全会<决定>学习辅导百问》，党建读物出版社2003年版，第20页。
    [04] 该统计含已废除和被修改的全部法律，而不是仅指现行有效的法律。
    [05] 郭道晖总主编：《当代中国立法》（上），中国民主法制出版社1998年版，第603页。
    [06] 具体包括：国有资产法、外汇法、反垄断法、反倾销和反补贴法、保障措施法、企业所得税法、银行业监督管理法、中国人民银行法（修订）、预算法（修订）、 个人所得税法（修订）、审计法（修订）、土地管理法（修订）、对外贸易法（修订）、反不正当竞争法（修订） 。
    [07] 具体包括：社会保险法（或者养老、医疗、失业、工伤保险分别立法）、社会救济法、劳动合同法、农民权益保护法、妇女权益保障法（修订）、未成年人保护法（修订）。
    [08] 本书编写组编著：《党的十六大报告学习辅导百问》，党建读物出版社、人民出版社2002年版，第162页。