②“民主合作制是一种地方政府对上负责和对下相结合的体制。基本特征是政府将受到人民的民主监督，人民的事由人民自己来办，地方的事由各地人民来办，以实现政府和人民的合作及中央和地方的合作”。参见荣敬本等著《从压力型体制向民主合作体制的转变---县乡政治体制改革》中央编译出版社 第83页
③为了确保听证程序不走过场，必须用法律手段予以规范，同时确立案卷排他原则。所谓案卷排他性原则,是指行政机关的裁决只能以案卷作为根据,不能在案卷以外,以当事人所未知悉和未论证的事实作为根据。参见王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,493页。刚实行的《行政许可法》第48条第2款规定“行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定”，这意味着我国在听证程序中确立了案卷排他性原则

① “民主恳谈会” 是由镇、村组织主持的,由广大群众或相关代表人员参加的,领导和群众之间的民主议事活动和沟通交流活动。其实质是政府决策的公开听证会，官员和公民的平等对话会，也是不同利益群体之间的协调沟通会。参见李锦鹏《建立民主恳谈和民主决策的新机制》载《浙江社会科学》2003年第1期
②于建嵘：《乡村自治：皇权、族权和绅权的联结---清末乡村社会政治特征的诠释》载“中国选举与治理网”

 

〈参考资料〉
1应松年 薛刚凌 合著《行政组织法研究》----北京：法律出版社 2002.9
2蔡定剑 主编《中国选举状况的报告》---北京：法律出版社 2002.9
3 王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版
4杨君 《乡镇政府的再造设想》引自《中共四川省委党校学报》2003年12月第4期
5徐勇《县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换》，载《江苏社会科学》2002年第2期
6吴理财 《乡政新论》，载《开放时代》，2002年第5期
7张文山 《论自治权的法理基础》，载《西南民族学院.哲学社会科学版》 2002年7月
8徐勇 《变乡级政府为派出机构》载 《决策咨询》2003年第5期
9于建嵘：《岳村政治-----转型期中国乡村社会政 治结构的变迁》，商务印书馆 2001年
10荣敬本等著《从压力型体制向民主合作体制的转变---县乡政治体制改革中央编译出版社
11李锦鹏《建立民主恳谈和民主决策的新机制》载《浙江社会科学》200