改变举证责任,降低诉讼成本
我国
目前对于举证责任,仍然适用“谁主张,谁举证”。但审计是非常专业的技术性活动,要资本市场的普通投资者举证大股东、经理层、注册
会计师,难度大、成本高。美国1993年《证券法》规定个人投资者只要证明财务报表存在重大不实,就可以向法院提起诉讼,注册
会计师则需要提供证据证明自己清白。这样,将举证责任转移给注册会计师,相当于注册会计师承担全部的诉讼成本。我国也可借鉴这种制度,降低诉讼成本。
加大对造假者的惩处力度,提高诉讼收益
民事诉讼的最终目是取得民事赔偿,这是投资者最关心的
问题。我国到
目前为止,唯一能引用的就是《消费者保护法》。而按照这一
法律,审计师的赔偿通常是“退一赔一”,即最高不超过审计收费若干倍。如
中国证监会在“红光实业”案中对蜀都会计师事务所的
经济处罚是“退一赔二”,对郑百文案件中涉案的注册会计师罚款30万元。注册会计师赔偿责任小,中小投资者的诉讼收益低,引发的诉讼概率就低。此外,受欺诈的投资者的损失如何确定,是仅包括直接损失,还是既包括直接损失又包括间接损失尚存在争议。但是从
经济学的角度考虑,投资者因信息欺诈而遭受的损失不仅是现有利益,还应包括
未来可得利益。建议在目前有关
法律如《民事诉讼法》中增加有关“因会计信息欺诈造成投资者损失”的民事赔偿具体条款。