满分：100分 时限：150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，方案书写在指定位置。

　　二、资料

　　材料一：

　　各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款等问题。要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。——中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在十届人大二次会议上所作的政府工作报告（2004年3月5日）

　　依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。各级政府都要把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，提高依法行政能力。——中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在国务院举办第三次学习讲座学习《中华人民共和国宪法》时发表的讲话（2004年3月31日）

　　材料二：

　　新华网济南6月30日电——土地局、拆迁办、公安局……这些大衙门以前在普通老百姓眼里不仅神秘，而且不可质疑；现在，这些政府部门屡屡成为百姓诉讼的主要对象，而且败诉率较高。据山东一项调查显示，“民告官”案件官方败诉率达40%。部门专家为政府行政行为把脉开出一份“病历单”。

　　草草行事的糊涂病：最明显的一个例子是，行政机关不进行充分调查就草草作出行政决定。吴某因寻衅滋事被当地公安局治安行政拘留，但后来查明相关证据存在矛盾，公安局没有充足证据就对吴某作出处罚决定，法院依法判决公安局败诉。

　　记者接访的拆迁户井大妈，至今对政府的草率行事极为不满。她原来住63平方米的房子，拆迁后只按每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己花钱买。“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，政府怎么能拿老百姓的生活大事当儿戏？”

　　超越职权的“家长病”：提起镇政府的作为，老实巴交的山东农民刘某至今仍然气不打一处来。前两年，因为没有按时缴纳统筹提留款，镇政府强行从他家中抬走粮食、家具、家电，刘某一气之下把镇政府告上法院。法院审理认为，法律并没有赋予乡镇一级政府对统筹提留采取强制执行措施的权力，镇政府的强制行为超越职权，依法判决撤销了镇政府的强制行为。据统计，在山东判决的行政机关败诉案件中，因超越职权败诉的案件所占比例达12%左右。

　　滥用职权的昏聩病：据山东一份调查，在行政机关败诉的案件中，因滥用职权被判败诉的比例占13.8%。在当前比较突出的拆迁行政诉讼中，滥用拆迁行政许可权成为不少地方政府败诉的一个主要原因。一些地方政府为了追求效率不按法定程序办事，房屋所有人依法取得的《土地使用权证》还未收回，不经房屋所有人同意，就把房屋所在土地的使用权许可给了开发商；不少地方政府打着城市总体规划需要的旗号，不经法定审查和审批程序就组织实施拆迁规划；还有的为加快城市发展步伐，向尚不具备拆迁资格的拆迁人颁发拆迁许可证，导致违法拆迁。“我有房子的土地使用证和房屋产权证，我有房屋处置权，政府要拆房子，应该先跟我商量商量，跟我签订补偿协议，怎么能说拆就拆？”许多拆迁户房子被拆的同时，也留下了对政府滥用权力行为的不满。

　　责任缺失的无为病：据山东省高级人民法院统计，由于政府部门不作为被推上法庭的案件占全部行政诉讼案件的5.6%。山东省高级人民法院行政庭庭长王继青分析，导致政府不作为的主要原因有：执法人员怠于执法；个别行政领导因私情而不当干预执法；某些行政执法机关因职责交叉而相互推诿；更有甚者，一些行政机关不正确吸取行政诉讼败诉的教训，实行行政诉讼败诉“一票否决制”，致使一些行政机关和执法人员为避免引起诉讼而消极执法。

　　材料三：

　　新华网北京4月1日电——2003年，国务院部门已取消和调整行政审批项目1300项，并加大了后续监管措施落实的力度。结合贯彻行政许可法，国务院审改办对各部门其余2600多项审批项目作进一步的梳理和分析，并及时同有关部门沟通协商。

　　监察部负责人近日接受新华社记者采访时表示，过去一年，各级监察机关会同有关部门，积极推进行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度改革，取得了新的进展。

　　2003年，部门预算和国库集中支付制度改革试点范围扩大，全国行政事业性收费项目约80%已纳入预算管理，全国16个省（区、市）共查处违反“收支两条线”规定的案件2106件，查处违纪金额6.3亿元。

　　民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度普遍推行，干部选拔任用工作的监督力度明显加大。各地普遍建立了由组织、监察、审计等部门参加的干部监督工作联系会议制度。县级以下党政领导干部和国有控股企业领导人员经济责任审计也在全国推开，全年共对27600人进行了经济责任审计。

　　监察部负责人介绍说，建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度也得到逐步完善。政府采购范围从货物类扩大到工程类、服务类，全年采购金额达1500亿元，国库直接支付金额达450亿元。全国市（地）级以上城市的有形建筑市场92%实现了同主管部门机构、职能、人员和财务分离。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度全面推行。产权交易市场得到加强。

　　材料四：

　　新华网北京6月30日电——题：《行政许可法》实施给中国各级政府带来空前挑战

　　将对中国的政府行为和民间生活产生重大而深远影响的《行政许可法》，经过近一年准备于7月1日正式实施。分析人士指出，这部法律施行后的一大效应将是“民告官”案件激增，各级政府由此面临空前压力，不过，这种压力却正是中国建设“法治政府”的强大动力。6月28日，国务院在京召开全国依法行政工作电视电话会议，温家宝总理为即将实施的行政许可法进行动员。在不到一年的时间内，国务院为贯彻实施这部法律已召开过两次全国性工作会议、三次常务会议和一次学习讲座，堪称近年中国法治建设中难得一见的风景。“如果说行政诉讼法开了中

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国‘民告官’的先河，那么，行政许可法将使官权更加收敛，”知名法学专家、全国公共政策委员会秘书长杜钢建说。他说，行政许可法对政府许可行为的设置、处理、监督、责任等都作出了程序性的严格限制，对行政权力有重要的制约作用。这位专家认为，行政许可法实施后，“民告官”案例会成倍地增加。这是因为，过去中国各级政府的行政许可行为在设置上过于随意，许可法实施后，相当多的许可行为会因法律依据不足而面临被撤销的命运，同时，法律实践中也会遇到大量新问题，这些都会导致公民、企业等行政相对人依法同政府打官司、讨说法。

　　“‘民告官’诉讼增加在目前阶段是好事！”杜钢建说，“行政许可法的实施是政府的自我革命，而其根本动力在于公民、企业等向政府的不法行为、不轨行为发起挑战。”他说，行政许可法出台后，应该鼓励企业、公民敢于依法状告政府，而不是消极压制，这样才会促使政府在压力之下加快改革。

　　以往，政府过多过滥的审批项目，给中国百姓带来了极大的困扰甚至痛苦：有的地方，卖馒头需要专门的“馒头办”审批；当保姆，要劳动部门审批；办一个小商品批发市场，竟要跑80多个部门，盖100多枚公章……。行政许可法的实施将有力地扭转这种状况，大量审批事项将被取消，剩下的也将得到严格规范。

　　杜钢建指出，行政许可法将成为普通民众维护人权的利器。今年中国修宪把保护人权写入了宪法，而行政许可法就是要从程序方面规范和保护人权。近年在中国城市拆迁、农村征地中出现的大量政府违规案件，有望在行政许可法实施后得到积极、妥善的解决。

　　行政许可法是中国继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，它的施行被视为转变政府职能、惩治腐败和落实入世承诺的重大举措。自2003年8月颁布至今，从中央到地方的各级政府为配合行政许可法实施都进行了紧锣密鼓的筹备。农业部在中央各部委中率先设立的行政审批综合办公室，于7月1日正式运行，这个综合了相关司局职能的一站式“政务超市”试运行7个月来，办理了3900余件审批个案，98%以上都是在10至15个工作日内完成的。而在过去，一个项目批下来花费数月甚至半年并不稀奇。

　　令人吃惊的是，农业部行政审批综合办公室宽敞明亮，备有洁净的沙发、矿泉水，大厅里还回荡着轻音乐，办事者推门即入，工作人员热情高效，——与中国过去被人诟病的机关“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风迥异。“以前是民求官，现在强调的是政府要为民服务，”工作人员孙法军说。

　　按照国务院的要求，全国数百万公务员在6月底前都要接受行政许可法的培训和考试，考核不过关的公务员将面临离岗的命运。

　　到今年6月底，国务院部门行政审批项目得到全面清理，分三批取消和调整了1795项行政审批项目，占总数的48.9%；各省、市、自治区取消的审批项目基本在百项以上。国务院法制办副主任汪永清表示，法制部门下一步将密切监督有关审批项目的清理是否得到了认真执行。

　　杜钢建指出，“要执行和落实好行政许可法还有漫长的过程，政府部门还要抓紧时间依法规范审批事项，否则，拖得越久，官司就会越多，政府越被动。”

　　三、申论要求

　　1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

　　2.以政府部门工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

　　3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

　　参考方案：

　　1.政府行政行为中存在着滥用职权、超越职权、违法行政等问题，为解决这些问题，改变政府工作作风，推动政府职能转变，推进依法治国和依法行政，建设法治政府，中国颁布实施了《行政许可法》。

　　2.方案提示：

　　（1）加大《行政许可法》的宣传普及力度，增强人们的法律意识；

　　（2）政府部门及其工作人员要转变观念，增强自己的法律意识，做到执法守法；

　　（3）政府部门要抓紧时间依法规范审批事项，规范自己的行政行为。

　　3.方案略

　　2004年申论最新模拟试题2

　　满分：100分 时限：150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、资料

　　1.最近，粮食涨价的消息接连不断。安徽霍邱的种粮大户老朱前些天告诉记者，他们那里的粮食从春节过后就一直涨价。稻谷从去年的0.6元多1斤涨到0.8元多1斤，优质稻则涨到了1.05元；大米涨到了近1.5元1斤。记者还电话采访了河南、湖北、湖南等农业大省，粮食价格都在不同程度持续上涨。

　　2.记者走访北京的一些便民店也发现，主食、副食价格都在“悄悄”上涨。北京永乐小区某物美便民店，原先0.5元钱一个的包子，最近涨到了0.6元；连以前1元一包的爆米花也涨到了2元，老板说是因为玉米涨价了；鲁花花生油每瓶也由原先的29.6元涨到了32.5元……

　　3.对于去年下半年开始粮油等食品涨价的事，平常百姓也许不会将其与“国家粮食安全”联系起来。然而，一辈子为老百姓“饭碗”操劳的“杂交水稻之父”袁隆平在北京表示，粮食安全问题已经到了必须引起高度重视的时候了！

　　袁隆平说，自1998年创造5.12亿吨的历史最高水平后，我国粮食产量连续5年下降，2003年已经跌至4.31亿吨。由于生产锐减，每年形成的缺口高达0.25至0.35亿吨，去年的缺口更高达0.5亿吨。袁隆平说，有关专家曾做过推算，按照我国人口增长速度，到2030年，以现有的粮食产量计，粮食缺口将高达2亿吨!

　　4.国家发改委主任马凯在今年“两会”上作的有关国民经济和社会发展方面的报告中提到：2003年全国粮食产量下降2640万吨，跌幅将近1/15！

　　5.全国人大代表、河北农业大学校长刘大群认为，粮食减产原因，首先是耕地在减少，此外是农民种粮积极性不是很高。统计显示，1996年我国共有耕地19.5亿亩，到2003年初减少

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