2007年度CPA全国统一考试上海考区报名简章
2007-04-18
更新时间：2022-11-11 06:14:11作者：未知
加强税务机关基层党建工作的几点思考
党的基层建设，是整个党的建设工作的基础工程。在新疆，党的基层建设，是实现新疆跨越式发展和长治久安的基础性环节，也是加强党的执政能力建设的重要方面。税务机关是党的经济工作的重要行政执法部门，在当前深化改革、创新发展、维护稳定
的大环境和政治背景下，如何提高税务机关党员综合素质，保持先进性，充分发挥先锋模范作用，如何实现税务工作的科学发展，与时俱进，切实抓好税务机关基层党组织建设，是摆在税务机关基层党组织面前急需研究和解决的问题。下面结合工作实际，谈点个人认识和思考。
一、基层党组织的现状及存在的问题
（一）基层党支部干部队伍结构的设置上应有所调整
以天山区地税局为例，该局党总支两个党支部共有党员109名，平均年龄48.5岁，党员年龄结构偏大，基层党支部干部队伍中没有专职干部，支部干部同时还都是本局业务工作的主要领导。近年来，随着税收政策和税收结构的调整，完成税收任务的压力越来越大，因此，这些干部的关注点和精力主要在业务工作上，对党的新知识、新理论学习得不多，对党务知识充电不及时，不用不学，用时才学。所以，从党务工作的角度来讲，支部干部的结构上应进一步调整，适当的把高素质的非业务工作主要领导调整充实到支部干部队伍中来，条件允许的情况下，也可以考虑设立专职党务工作干部岗位。
（二）基层党员的理论学习明显不足
由于工作性质和工作任务的不同，在党员的理论学习方面出现了参差不齐的现象。市局以上的机关党支部对党员理论学习抓得较严，做到了有计划、有组织、有总结，理论学习的效果相对较好。而处在税收征管第一线的区（县）局税务机关基层党支部，由于工作繁杂，工作压力大，党员的学习计划往往难以落实，学习效果欠佳。特别是基层党员队伍的年龄结构偏大，一些党员对自己的要求也有所放松，政治理论学习的意识随着年龄的增大也有所减弱。
（三）对基层党支部开展活动的重视程度仍需加强
当前，税务机关基层党支部的活动安排的少，内容老套，缺乏新意，有时为了完成任务、完成工作指标和工作程序，临时通知开会或安排活动，应付差事的多，创新丰富多彩的活动少。党支部这一层面的领导班子要具有创新意识，对党建活动应重视，要真正下一番功夫根据形势发展的需要，结合税务机关的实际有规划、按步骤地多开展一些有新意、有特色、有兴趣的活动，吸引大家参加党支部组织的活动，进一步增加基层党组织的活力。
二、几点思考
（一）统一思想，强化大局意识
作为党员，如果对身处的大局不了解，对改革、发展的目标不清楚，不能站在一定的高度开展工作，我们何以期待他能在推进税收工作科学发展上与时俱进。基层党建工作必须把统一思想放在首位，大家心往一处想，劲往一处使，以实际行动干好本职工作。其次，基层党建工作一定要突出主题， 并积极引导广大党员把自己的工作主动融入到推动税收工作科学发展的进程中去，站在推动税收工作科学发展的高度重新认识自己岗位的工作，从而对自己提出更高的标准，更严的要求，促使每一位党员充分发挥先进性，在日常的工作、学习中认真起到模范带头作用。
（二）重视基层党支部建设，为基层党建工作提供有力支持
加强基层党建工作，离不开领导班子的大力支持。根据目前税务机关的实际，加强基层党建工作，领导班子应从两个方面工作入手：一是应对基层党支部干部队伍结构配置进行调整，把一些高素质的非业务工作主要领导调整充实到支部干部队伍中来，条件允许的情况下，也可以考虑设立专职党务工作干部岗位，以确保基层党组织工作有专人负责、专人组织；二是高度重视基层党支部活动的开展，为他们提供足够的人力、物力、财力、时间支持，对上级党组织拨付的党员的活动经费，要做到专款专用。
（三）加强支部干部的教育，提升基层党务工作者的水平
火车跑得快，全靠车头带。开创基层党建工作新局面，必须提高基层党务工作者的水平。首先，要加强思想道德教育，使他们成为道德高尚的人，牢固树立在广大党员、群众中的威信；其次，要提高党务工作者的政治素质，要通过加强理论学习、参加党务培训、外出参观考察等方式提高理论水平、改善工作方法，为党务工作者树立新的理念，注入新的活力，把党务工作变为受人尊敬、贴近生活、富有实效的工作；第三，要提高业务工作水平，努力成为业务能手，在业务工作领域同样发挥带头作用。多年来，天山区地税局就一直要求全体党员要成为业务骨干、多承担税收任务。
（四）加强对党员的教育管理，提高党员素质
要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，继续深入抓好党员的教育管理，巩固先进性教育活动的成
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浅谈基层税务机关党建工作
作者：徐银良
来源：《新农村》2012年第07期
摘 要：加强基层税务机关党建工作，不断提高制度化、规范化、科学化水平，紧紧围绕税收中心工作，全面推进基层税务机关党建工作，积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为税收事业可持续发展提供强有力的政治保障。本文分析了当前基层税务机关党建工作存在的主要问题，提出了加强思想政治工作、加强党员干部队伍建设、完善制度建设、创新活动栽体等一系列的意见与建议。
关键词：党建 建设 制度 载体
深入贯彻落实科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程，是实现全面建设小康社会伟大事业的重要保证。加强和改进基层税务机关党建工作，是税收事业发展的客观需要，是做好一切税收工作的有力保证。解放思想、转变观念，抓住机遇，切实加强和改进党建工作，已是基层税务机关面临的一项十分重要而又紧迫的工作任务。
一、当前税务机关党建工作存在的主要问题
1.对党建工作的重要性认识不到位
个别基层税务机关，对党建工作的重要性认识不到位，“重业务轻党务”现象仍然存在。在党建工作中投入的精力和时间不够，党建的活动内容不丰富，活动载体不创新，党建工作缺乏生机与活力，造成党建工作的实际效果不佳，对税收中心工作促进的力度不够，进而影响到税收工作的顺利开展。
2.思想政治工作不到位
一些基层党组织的思想政治工作比较薄弱，面对新形势、新情况未能与时俱进、转换思路，不能运用科学发展的观点来认识问题,使思想政治工作明显滞后，影响了工作的针对性和实效性；政治学习气氛不浓或流于形式，党内的民主生活开展不力，思想的交流、沟通不够，对党员干部了解不深、关心不够，思想政治工作浮在表面上，在一定程度上影响了党员干部的积极性、主动性和创造性。
3.干部队伍的建设力度不够
党建工作与干部队伍建设的结合力度不够，对干部的教育培训不重视、不得力，个别干部的综合素质不高、业务能力不强，缺乏服务意识、团队意识，不能起带头模范作用。
4.党建工作的制度建设不够完善
只有不断完善党建工作的制度建设，才能使党建工作趋于良好的发展态势。尽管我们在党建工作中建立了一些制度，但通过实践可以发现，还有许多薄弱环节，如“执行不到位、监督不得力、查处不从严、奖惩不分明、考核不到位”等现象，严重影响了党建工作的深入开展。
二、加强基层税务机关党建工作的思路对策
在当前新情况、新问题不断出现的情况下，税务机关必须进一步统一思想，深化认识，坚持“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”为中心，把党建工作与税收工作紧密地结合起来，要把党建工作作为税务事业“强基固本”的重点工作来抓，从而带动和促进税收各项工作顺利进行。
1.加强思想政治工作。
1.1加强政治学习，更新观念理念
各基层税务机关，必须认真组织党员干部认真学习党和国家的路线、方针、政策，学习先进文化、先进管理理念，让学习成为机关干部的一种习惯，一种风气，形成制度并长期坚持，让终身学习的理念深入人心，努力创建学习型税务机关。要加强税务文化建设，充分运用税务文化的力量，以正确的世界观、人生观、价值观，打牢共同的思想基础，努力形成“宏扬正气、积极进取、凝聚人心、鼓励创造”的良好氛围。
1.2以人为本，激发潜力
开展思想政治工作必须坚持以人为本，切切实实维护好、实现好、发展好广大干部群众的根本利益。深入了解党员干部的实际情况，增加沟通、理解、鼓励、关爱，帮助他们解决思想上、工作上、学习上、生活上的存在问题和困难，努力营造“鼓励能人干事、支持人干成事”良好氛围，进一步激发党员干部的积极性、主动性、创造性，不断提高依法办税、依法治税的能力，让党员的先进性得到充分体现。
1.3加强宗旨教育，增强服务理念
坚持党建工作与税收工作相结合，把全心全意为人民服务的宗旨教育和优化纳税服务工作结合起来，不断增强服务理念，优化和改进服务方式，提升广大党员干部的纳税服务能力和水平。
2.加强党员干部队伍建设
2.1加强领导班子建设
要充分发挥基层党组织的堡垒作用，就必须要有一个政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、关心群众的高素质领导班子。其身正，不令而行。班子成员能否真正起到导向作用、
示范作用和表率作用，能否做到“做的比说的好”，是决定一个单位党建工作是否卓有成效的决定因素，也是一个单位能否和谐团结的首要前提。
2.2加强党员队伍建设
为保持党员队伍的先进性，要把具有共产主义觉悟，坚决拥护和执行党的路线、方针、政策，把综合素质高、业务能力强、工作成绩突出的先进分子吸收到党的队伍中来，不断增强党员队伍的生机和活力，为税收事业持续发展提供坚强的组织保证。同时，面对税务系统干部队伍老化，知识更新缓慢，不能很好地适应现代税收事业迅速发展需要的现状，基层党组织要把干部队伍建设与素质教育、业务培训结合起来，完善干部培训管理机制，加大干部的培训力度，切实提高党员干部的综合素质和业务能力，促进党员干部自身的全面发展。
2.3加强党务干部队伍建设
党务干部是联结党组织与党员之间的桥梁和纽带，是开展党建工作的骨干力量。选配素质高、能力强、表现好的同志担任党务干部，同时注重对党务干部的教育、培训和管理，使之成为党性强、作风正、工作得力的党务骨干，做到观念上领先、工作上争先、作风上率先，真正发挥示范带动作用，不断开拓税务机关党建工作新局面。
3.完善制度建设，建立健全长效机制
3.1实行机关党建工作责任制
认真执行党组主要领导党建工作责任制和班子成员“一岗双责”责任制，党组书记是机关党建工作第一责任人，党组书记带头抓，分管领导重点抓，班子成员结合分工配合抓，机关党组织具体抓，一级抓一级，层层抓落实的机关党建工作责任机制。形成在党组统一领导下，上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的党建工作格局。
3.2完善机关党建工作的制度建设
制度建设是党建工作的基础，基层税务机关党组织必须制定切实可行的工作制度，如党组学习制度、支部学习制度、“三会一课制度”、民主生活会制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度、党务工作汇报制度、思想政治工作制度、监督约束制度、奖惩激励制度等，使党建工作做到有章可循。建立党建工作的考核评价机制，把党建工作目标管理责任制纳入本系统（本部门）的目标考核体系，坚持“科学规范、严密细致、客观公正、便于操作”的原则，明确措施和办法，促进党建工作目标的实现。要把学习、教育、管理、监督等工作纳入制度之中，合理确定每项工作具体的内容、规定、要求和目标，并在实践中长期坚持各项制度，实现基层党建工作的制度化、规范化和科学化。
3.3强化党风廉政责任制
基层党组织要把廉政建设摆在突出位置，落实《党风廉政建设责任承诺书》和《廉政准则》，大力加强廉政教育和职业道德教育，倡导构建和谐的家庭关系，引导干部职工珍惜家庭幸福、珍惜家庭荣誉，让干部学会计算机人生三本账，人生自由账，家庭幸福账，经济收入账，结合典型案例剖析，不断增强防范意识，筑牢拒腐防变的思想防线，以饱满的精神状态投入到税收工作中。
4.创新活动载体，增强党建工作的生机活力
活动是党建工作的活力所在和生命力所系。党建工作的理念是通过活动传播的，党建工作的信息是通过活动交流的，党建工作的要求是通过活动落实的，党建工作的魅力是通过活动展示的。着力改进党建的活动形式，丰富活动内容，使活动载体体现群众性，反映时代性，具有实效性，增强吸引力，真正达到吸引人、教育人、培养人的目的。各基层税务机关，要努力开展切合实际、内容丰富、形式多样、充满活力的活动，增强党建工作的生机活力。如开展创建文明机关、军民联建、联学共建、结对共建、扶贫济困等行之有效的活动；开展“优秀基层单位”、“征管标兵、稽查标兵、服务标兵”、“一个党员一面旗”、“党员税收服务窗口”等创先争优活动；结合税务文化建设，开展知识竞赛、读书征文、书画摄影、红歌演唱等活动；利用现代信息技术（如网站、电子邮箱、QQ群等），开展“教育、宣传、交流互动、意见反馈、群众监督”等电子党建活动。通过活动载体创新，不断丰富党建活动的形式与内涵，不断增强基层税务机关党建工作的生机和活力，进一步增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力，推进基层税务机关党建工作，促进税收事业可持续发展。
基层税务机关加强党建工作的新思考
[摘要]文章指出了基层税务机关构建从严治党新格局迫在眉睫的现实背景，分析了基层税务机关党建工作存在的三个典型问题，并从四个方面提出了构建基层税务机关从严治党新格局的新思考。
[关键词]基层税务机关；党建工作；新格局
[DOI]1013939/jcnkizgsc201650128
2016年8月，国家税务总局印发《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》，这是税务总局推进中央全面从严治党新要求在税务系统落实的重大举措，为实施从严治党向基层税务机关延伸指明了根本方向和具体路径，意义和作用十分重大。作为基层税务机关，如何理解？如何结合现状加强党建工作，构建从严治党新格局，值得探究和引发新思考。
1基层税务机关构建从严治党新格局迫在眉睫
11税收新的使命和责任迫切需要构建从严治党新格局
自“十八大”以来，党中央作出了一系列重大决策部署，赋予税收在国家治理上的基础性、支撑性作用的地位，税收的使命和职能作用发生了深刻的变化，从经济层面不断拓展到经济、政治、社会等多领域。尤其是当前中央大力推进供给侧结构性改革，促进经济转型升级，税收政策成为重要的撬动工具和手段。而基层税务机关是发挥税收职能作用的基本载体，是落实中央改革措施的最终实现者。因此，推进从严治党向基层税务机关延伸势在必行。基层税务机关党组（党委）承担的政治责任比任何时候都要重大，必须全面落实从严治党要求，确保基层党的领导力和执政能力不弱化，确保本单位在执行中央重大决策部署上不动摇，确保在促进和服务好国家改革发展的大方向上不偏移。
12税收现代化目标迫切需要构建从严治党新格局
当前，在“四个全面”战略布局、五大发展理念的统领下，税务部门正在加快推进税收现代化。一方面，各项改革任务相互叠加，时间紧、任务重、要求高；另一方面，基层税务人员思想观念更趋多元化，调动其积极性和主动性难度加大。实现税收现代化目标要靠真抓实干，为此，基层党组织必须以从严加强自身建设形成新的战斗力，战胜推进税收现代化过程中的各种新挑战、新考验。同时以党建带动队伍建设，激发调动全体税务人员工作活力和创新能力，打造政治坚定、勇于担当、清正廉洁的税务铁军，充分发挥在推进税收现代化过程中的核心领导作用。
13基层税务机关的特点迫切需要构建从严治党新格局
自“十八大”以来，中央推进全面从严治党，紧紧围绕全面、从严和治理，在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等各方面把党建工作不断引向深入。全面从严治党从抓关键少数到抓全体党员，逐步向基层延伸。税务部门作为重要的政府执法部门，经常与广大纳税人打交道，其党风、行风、作风影响纳税人改革获得感的实现，事关党和政府机关的形象。同时，税收执法管理活动直接涉及纳税人切身利益及正当权益，面临的诱惑和廉政风险较大。据税务总局和广东省国家税务局近几年案件通报显示，大多数职务腐败案件和作风问题发生在基层税务机关。因此，推进从严治党向基层延伸更为紧迫。
2当前基层税务机关党建工作存在问题的分析
21政治思想建设的核心地位和引领作用仍不够突出
主要问题是重税收业务、轻政治思想建设的现象较为普遍。一些基层单位党组织长期忽视政治思想建设，消极看待政治思想对人的行为先导和引领作用，缺乏在社会转型期对党员干部思想观念的全面深入分析和把握，难以对思想政治方面的存在问题抓早抓小，以致养痈成患。一些基层党组织负责人管党治党的事业意识、主业意识不强，片面认为抓好税收业务就是事业和主业，或者抓党建工作不全面，未把思想政治建设放在核心和引领地位。
22部分基层党组织凝聚力、战斗力减弱
一些基层党组织管党治党责任边界不清，相互推诿，有的支部书记不注重开展支部工作，党内政治生活草草应付，相互批评有意回避重要问题，或蜻蜓点水，搞一团和气，党组织战斗性不突出。一些基层支部向心力、活力不足，不善于团结和引领群众，对党员的日常教育管理也失之于宽、失之于软，甚至听之任之。少数党员干部把自己等同于一般群众，理想信念动摇，党员意识淡化，政治意识淡薄，形式上在党，思想上掉队，纪律上不彰，干劲上不足，担当感欠缺，削弱支部的凝聚力、战斗力，损害了党的形象。
23与时俱进和开拓创新不够
在社会转型期，思想观念越来越趋向多元化、复杂化、利益化，也深刻影响着基层税务人员和党员干部，给基层党建工作和党员的教育管理带来挑战。而部分基层单位党建工作创新不够，难以适应新形势和新要求。一些制度和机制的时代性不足，传统的单一说教式、内部封闭式教育方式方法效果有限。如何在多元化、利益化思潮盛行的时期做好党员日常教育成为当前党建工作的难点。
3构建基层税务机关从严治党新格局的思考
31构建基层“一把手”承担主要责任的从严治党新格局
基层税务机关构建从严治党新格局，关键在于党组织“一把手”。从严治党新格局的一条主线就是“严”，这个“严”字首先就要体现“一把手”身上。无数基层工作实践证明，只要“一把手”从严恪守管党治党之主要责任，具有尽责之能力、舍得花气力真抓实干，没有抓不好的工作，没有带不好的队伍。但从当前落实主体责任的实际情况看，一些基层单位对主体责任的理解不到位，“一把手”的主要责任落实不到位。从追责的实际情况看，很难问责到主要负责人。因此在强调班子集体主体责任的同时，应该把强化“一把手”主要责任摆在更加突出位置来构建新格局、体现新格局。首先，“一把手”要坚持增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，率先做到打铁还须自身硬。要牢固树立不管党治党就是严重失?的理念，坚持强化对党负责、对守土一方的政治生态负责、对税务干部健康成长负责的意识，要始终把管党治党工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，亲自部署和督办党建工作，从严要求、从严管理。其次，要建立“一把手”向上级党组及地方党委双向述职报告制度，构建述职、评议、核实、处分、归档的完整链条，全面加强对“一把手”履责情况的评议监督。最后，加大对“一把手”工作过程督察和追责问责力度。追责问责是从严治党的必然要求，也是促进责任落实的关键环节，绝不能使追责问责制度成为摆设，以促进其切实履行好从严管党治党的责任。
32构建基层支部活力和战斗力充分释放的从严治党新格局
基层各支部是从严治党的基础环节。构建和落实新格局关键在于支部建设，而在支部建设中党支部书记和党员骨干至关重要，支部能否有活力和战斗力也依赖于支部书记和党员骨干作用的发挥。一是全面加强党支部书记培训，提升支部书记对做好党支部工作重要性的认识，全面增强支部书记的政治素质和支部建设能力。二是探索民主选举支部书记，改变目前由基层行政正职兼任支部书记的现状，让其他优秀党员也能够担任支部书记。这样既利于调动广大基层党员干事创业的积极性，也利于党的基层组织更接地气，更能与群众打成一片。三是充分发挥党员骨干带头作用。每个支部都应树立党员的先进典型和标杆，组织他们到革命圣地进行专门的、系统的党史、党务和思想政治培训，亲身感受惨痛的经验教训、倍加珍惜胜利成果的来之不易，进而能更加身体力行，充分发挥“传、帮、带”作用，强化基层党组织的凝聚力。
33构建载体丰富、行事高效的从严治党新格局
要破除基层党建工作战斗力减弱的瓶颈，从载体上下功夫，运用党员干部易于理解接受的方式方法，开展宣贯教育，入心入脑，还要从技术上寻突破，应用信息技术优化党建工作手段，充分发挥技术防腐的作用，提高从严治党的行事效率。一是不断优化教育方式方法。选树典型传播正能量，通过典型人物结合工作实际讲感受、谈廉洁，通过身边事带动身边人，促进基层党风政风进一步清正廉洁；支部书记用拉家常和问寒问暖等贴心关怀方式进行引导帮扶，代替居高临下的程序式谈话；以有奖问答、竞赛的激励方法，代替考试计分的学童式测试；组织观看收视率高的党廉影视作品、欣赏革命历史音乐会、参观党史博物馆等艺术感染活动，代替枯燥乏味的纯理论授课方式，潜移默化净化思想灵魂。二是开发“移动党建平台”新功能。如将各级税务部门门户网站党建与廉政栏目链接到党员干部的手机App应用平台上，方便党员干部利用碎片时间自主学习，并实现线上线下高度融合，为党建工作创造新的增量和动能；拓展平台功能，让各层级的负责人随时了解自己职责范围内的党建、党廉工作任务内容、进展情况；实现对时点性工作事项及时提醒、及早布置、按时推进；广泛收集党员和群众的意见建议，随时掌握思想状况；建立网上“党员之家”，实现部分组织生活内容的无纸化。
34构建考评体系完善、追责严格的从严治党新格局
基层党建工作既要注重文化引领、教育引导、制度固行，还要在监督检查考核方面注重搭建完备的考评体系，严格追责，才能真正让党员干部不想腐、不能腐和不敢腐。因此，构建考评体系完善、追责严格的从严治党新格局很重要。一是要不断创新对基层党建工作的考核评价标准。科学量化指标，与职级、党内身份挂钩，易于考核打分；同时，避免片面认为发现问题越多，则该单位党建工作越差。因为只有监督到位才能早发现问题，才有可能运用“四种形态”不断深入推进基层从严治党，因此，要科学综合“两个责任”绩效考核，将发现问题作为党委主体责任减分项目的同时，根据对所发现问题整改到位的程度给予相应加分。并且，基层税务机关不能脱离税收业务抓党建，要处理好业务与党建关系，将党建融入各时期税收业务当中，因此，要综合“一岗双责”绩效指标，将党建工作得分与税收业务挂钩。二是要搭建常态化监督追责网格体系。严肃整治“慵、懒、散、慢、拖”和为官不为，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。具体可围绕税务系统腐?∫追⒍喾⒌牧煊颉⒉课缓突方冢?梳理风险点，制定应对措施，依托税收执法风险防御系统（RED），编织立体的防控网格体系；同时，不断拓展外部监督渠道，主动参与地方党政部门开展的党员领导干部“八小时以外的监督”工作，“一把手”到相关街道亮明身份，主动公开个人相关事项，探索切实可行的监督办法。实行管控结合、惩防并举，运用好“四种形态”聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，健全制度，创新机制，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央从严治党要求，力争取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
参考文献：
[1]梅奇伟构建基层党建工作新常态在“两学一做”学习教育中的作用分析[J].中国市场，2016（38）
[2]郑珂基层党建绩效管理考评的制度建设及效用分析[J].中国市场，2016（4）
党建论文
以党的十八大精神为引领加强机关文化建设 增强机关凝聚力、向心力、战斗力和创造力
“文化”是指人类历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。先进文化是蕴藏于思想、哲学、艺术、制度和器物之中的积极意义，这种积极意义有利于个人、团队、民族乃至国家形成充实、健康的心理状态和进取、向上的精神取向。党的十八大报告指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”。同理，文化也是一个单位赖以生存的底蕴，关系着一个单位的凝聚力、向心力、战斗力和创造力的生成和增长。毛泽东同志曾谈到：“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。”从这个意义上来说，没有文化的机关也是愚蠢的机关，而愚蠢的机关是不能胜任工作的。打造先进的机关文化极其重要！那么，什么是机关文化呢？顾名思义，机关文化就是从文化引申而来的、在机关内部和与机关相关联的单位和个人之间的一种具有机关独特特征和规律的区别于其他行业文化的、内涵十分丰富的文化形式，它是机关事业发展过程中，在机关群体中形成的，带有机关独特风格的文学艺术、文明礼仪、思维方式、价值观念、行为准则、道德规范、评价体系、工作理念、文化环境等的总称。所以，加强机关文化建设，归根结底就是通过文化的熏陶，在有形和无形中陶冶和提升机关干部职工个体的修养和素质，从而促进整个机关的全面发展，并为达到这个目的创造一个良好的环境和氛围。州党委办公室在这方面，始终把形成和谐文明、健康向上的“党办文化”作为增强凝聚力、向心力和战斗力的重要途径，大力弘 1
扬“忠诚为要、卓越为先、创新为源、拼搏为荣、奉献为上、自律为基”的中办精神和“忠诚、负责、卓越、奉献”的自治区党委办公厅精神，积极倡导“人人都是办公室文化建设主人、人人都是办公室文化建设创新主体、人人都是办公室文化形象代表、人人都是办公室文化受益者”的理念，进一步丰富和完善办公室文化的核心要旨，以办公室文化的蓬勃兴起，积极打造政治上的先进机关、工作上的示范机关、作风上的表率机关，推动“三服务”事业不断迈上新台阶。
一是加强学习型机关建设，着力培育精神文化。州党委办公室坚持以培养“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办”一专多能复合型人才队伍为目标，以党的十八大和全国全区党委秘书长会议精神及《科学发展主题案例》、《领导干部公选考试大纲》等为主要内容，发挥好“五个一”（每天读一篇好文章、每月读一本好书、每季度在工作日志中写一篇心得体会、每半年交一次学习笔记、每年交一篇调研文稿）和“四个本”（集体、科室学习记录本、工作日志本、自学记录本、工作记录本）的效用，突出个人自学，强化组织引导，严格落实评学、督学、考学等制度，采取讲学领学、外出培训、轮岗交流、一对一培养、集中调训等多种措施，充分利用中央党校教授在州党委办公室挂职的资源优势，借助领导干部在线学习平台，引导教育干部职工向书本学、向领导学、向群众学、向实践学，不断增强立足岗位、履职尽责的使命感和能力，不断提升维护民族团结和社会稳定的自觉性和主动性，不断提高能力素质、促进业务创新，推动各项工作上层次、上水平，进一步推动学习型组织建设取得新成效。
二是加强制度建设，着力培育制度文化。州党委办公室始终
坚持以制度管人管事，严格落实重要事宜主任办公会议讨论决定、重要工作分工协作、AB岗补台补位等制度，科学统筹谋划，强化资源整合，合理优化调配，不断提高工作效率。定期通报自治区、自治州和州党委办公室大事要事，准确把握形势，明确目标任务，统一思想认识。建立责任分解机制，将州党委办公室工作重大任务进行细化量化到每个科室、每个人，限时办结，量化考核，实行年初建帐、年中查帐、年底交帐。以编制《办公室工作手册》为契机，进一步健全完善“三重一大”议事、办文办会办事、日清日结、错情登记责任追究、秘书信息督查经工四科室联系沟通、岗位交流锻炼制等制度，把办公室典型经验上升为普遍要求，把成熟做法固定为常态化制度，强化执行落实，推动各项工作高效有序运转。积极开展“五好”科室（工作质量好、团结协作好，卫生环境好、精神面貌好、综合评价好）创建和“四好三无”（技术好、服务好、形象好、素质好，无违章、无投诉、无事故）优秀驾驶员创评活动，严格实行日晨会、周例会、月小结等做法，不断提升科学化管理水平。全面修订办公室平时考核办法，健全分层分级考核机制，注重抓平时、抓关键、抓规范，实现日常考核、月度考核和考核的有机统一，不断提高干部职工自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严格实行“四步工作法”（由谁来干、干到什么程度、什么时候完成、干好干坏有个说法），强化工作的执行力和落实力，确保各项工作不推诿、不打折、不走样。健全完善选人育人用人机制，积极引进储备优秀人才，推荐德才兼备的干部到一线工作、基层挂职或内部交流，形成干部人才储、用、荐良性循环。
三是加强能力素质建设，着力培育行为文化。州党委办公室
通过开展办公室优势劣势机遇挑战分析、典型案例讲解、时事焦点探讨、办公室文化建设大讨论等多种措施，教育引导干部职工深刻认识到，不断提高能力素质是干好工作的基础，切实把学理论、增知识，强素质、提能力转化为提高自我、完善自我的自觉行动。着重引导教育干部职工以“零失误、全满意”、“素质最好、品质最优、工作最出色”为标准, 大力弘扬“爱岗敬业、谦虚谨慎、严谨细致、雷厉风行、求真务实、团结协作”六种作风和“大局意识、奉献意识、责任意识、效率意识、质量意识、创新意识”六种意识，始终保持“连续作战、敢打硬仗”的优良传统和“每周五加
二、每天白加黑”的工作劲头，坚持早字当头、快字优先、准字为要，扎实做好“三办”、“三服务”工作，确保中心工作贴得紧、领导节奏跟得上、交办任务拿得下，实现“接受任务零推诿、交办事项零积压、完成业务零差错”目标。着力对照“六种能力”（出谋划策、综合协调、信息处理、督促检查、安全保密、运行保障）和 “六种作用”（参谋助手、运转中枢、信息主渠道、推动落实、安全防线、服务支持）方面的要求，重点增强干部职工的学习能力、以文辅政能力、综合协调能力和运行保障能力，通过能力提升推动州党委办公室职能作用有一个大的加强，工作质量有一个大的改进，服务水平有一个大的提高。
四是注重人文关怀，着力培育人本文化。州党委办公室坚持以现代文化为引领，将中办、区办精神融入办公室文化核心要旨，积极打造办公室文化品牌，进一步激发干部职工的团队意识和进取精神。按照“贴近实际、贴近工作、贴近干部职工”的原则，坚持多搞一些内涵丰富、特色鲜明，生动活泼、灵活多样和干部职工喜闻乐见、易于参与的活动，丰富干部职工的精神文化生活，
激发干事创业的活力。着力开展以“知恩感恩报恩，爱党爱国爱家”为主题的感恩教育，使“敬业、奉献、拼搏、担当、团结、任劳任怨、吃苦在前、不厌其烦”等精神融入到全体干部职工的实际行动中，成为全体干部职工的行动指南。大力实施“十大人文关怀机制”等“温馨工程”，完善干部职工每年体检、带薪年休假、生病住院(生育)探视、谈心交心、定期评估干部思想状况、走访慰问离退休干部职工、学习培训激励、办公室人员进出座谈交流、生日送祝福等做法，组织干部职工积极参与州、市各类竞比活动，高度重视并积极解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强干部职工对集体的认同感、自豪感和归属感。坚持正确的用人导向，将平时任劳任怨、兢兢业业、努力工作、甘于奉献的同志提拔到更高的岗位成长锻炼，配强一线岗位和关键环节力量，进一步弘扬了“不让默默无闻舍小家顾大家的人吃亏、不让把时间和经历花在工作上的人吃亏、不让对办公室发展进步做出贡献的人吃亏”的用人风气，达到了正气充盈、活水长流的目的。
面对自治州大建设、大开放、大发展的良好形势，作为自治州党委的中枢机关，州党委办公室将在党的十八大精神引领下，继续以科学发展观为统领，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，不断拓宽机关文化建设内容，丰富机关文化建设形式，延伸机关文化建设工作范围，充分发挥“党办文化”品牌辐射、带动效用，调动全体干部职工的主动性和创造性，全面提升办公室工作科学化水平，全力开创“三服务”事业新局面，为推进自治州跨越式发展和长治久安再做新的贡献。
贯彻落实“十二五”计划，加强机关作风建设
2010年10月15日至18日，中国共产党第十七届五中全会在北京召开，这是在全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，为今后五年我国经济社会发展指明了方向。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。能否抓住和用好这个重要战略发展机遇期，关系着我们能否实现我市城建的大发展大繁荣。为此我们必须认真贯彻落实“十二五”规划，进一步加强机关作风建设。加强机关作风建设对贯彻落实“十二五”规划具有重大意义。加强作风建设是全面实施“十二五”规划的根本，加强机关作风建设是一项常抓常新的重要课题和战略任务，抓好机关作风建设尤其是领导干部的作风建设，对顺利实施“十二五”规划意义重大，是顺利实践“十二五”规划的重要一环。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记强调，党和人民事业能不能顺利发展，关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
一、加强和改进机关作风建设，具有重大现实意义和深远历史意义。
机关作风问题，关系到政府的形象，我们的作风如何，老百姓并不会仅仅鉴定到某个人，老百姓的评价都是与我们政府的形象、党员干部队伍的形象挂起勾来的，所以开展加强机关作风建设很有必要，意义深远。
1、加强和改进机关工作作风是新阶段建设和发展的需要。改革带来了竞争，竞争促进了发展，发展求得了稳定。加强和改进机关工作作风建设，才能切实提高管理工作水平。
2、加强和改进机关工作作风，有助于提高工作效率，解决目前工作中存在的虚、浮、落实不力的问题。当前，机关少数工作人员，工作浮在面上，习惯于坐办公室，不深入基层，不搞调查研究；一些部门工作检查、落实不够，虎头蛇尾。这些问题的存在，制约了发展，必须加以改进。
3、加强和改进机关作风有助于实现科学化、规范化管理。当前，机关工作还缺少科学性，管理不够规范，很多工作沿用多年的习惯做法，缺少创新，这与新时代的要求已不相适应。要实现科学化、规范化的管理，没有工作作风实质的转变，我们的工作目标就无法实现。
4、加强和改进机关作风建设有助于体现机关党组织的战斗堡垒作用，机关共产党员的先锋模范作用。只有不断深入开展密切联系群众“三项活动”、创先争优活动、狠抓落实“三项治理”、建立完善刚性的考核和激励制度，才能使机关呈现出新气象新面貌。
二、深化认识、突出重点，扎实推进机关作风建设
加强机关作风建设，要切实坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，高度重视领导干部作风建设，积极倡导八个方面的良好风气，真正做到为民、务实、清廉、向上，树立起机关的良好形象。
1、改进学风，创建充满活力的学习型机关。一是突出学习重点。要加强理论学习，尤其是政治理论学习,领会掌握中国特色社会主义理论体系,特别是科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。二是创新学习方法。坚持集中学与个人学相结合，走出去与请进来相结合，向书本学与向实践学相结合，结合工作实际，在学习中思考，把学与思、知与行结合起来，以解决问题和推动工作的成效检验学习效果。三是完善学习制度。健全学习制度，制定学习计划，选定学习内容，明确学习目标，建立机关干部终身学习体系。
2、服务大局，创建群众满意的服务型机关。一是强化服务意识。进一步规范机关管理和服务行为，严肃整顿工作懒散、消极怠工、相互推诿的不良作风，转变服务态度，真正把机关建设成为党政干部为民、便民、利民的“窗口”。二是改进服务方式。全面推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制等制度，热心接待群众、细心听取反映、耐心解答提问、诚心提供帮助、真心解决问题，塑造“亲和”的机关干部形象。三是完善服务机制。科学合理地制定和完善考核目标、评价标准、考核程序和考核办法，把干部职工的工作、学习、作风等情况纳入考核范畴。健全完善监督制约机制，发挥党内监督、舆论监督、群众监督、社会监督等方面的作用，畅通监督渠道，把机关服务置于强有力的监督之下，切实转变服务态度。
3、转变作风，创建便捷高效的效能型机关。一是完善决策机制。坚持民主集中制原则，建立决策听证制度，健全重大决策协商协调和专家论证机制，建立健全决策失误责任追究制度、纠错改正机制，促进决策的科学化。二是促进依法行政。加强对机关行使权力的监督，完善行政执法监督制度和行政执法责任制度，加快职能转变，深化审批制度改革，规范行政执法行为，增强决策和行为的合法性。三是提高行政效能。进一步简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，降低办公成本，改变繁冗、低效的办公模式，积极推进电子政务建设,实现机关工作的全面提速。
4、严格管理，建设风清气正的廉洁型机关。一是加强思想教育。深入学习贯彻廉政建设“四大纪律”、“八项要求”，积极开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党性党风党纪教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，淡泊名利，筑牢拒腐防变的思想基础。二是降低行政成本。严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，杜绝用公款大吃大喝，用公款相互宴请和送礼。加强用电用水的管理与使用，减少办公设备待机消耗，规范办公用品的配备、采购和领用，实行无纸化办公。严格会议审批制度，可开可不开的会议不开，能合开的会议不单独开，杜绝文山会海。三是主动接受监督。采取发放征求意见表、设立意见箱、开门评议单位部门、上门征求意见等多种形式，多渠道广泛征求群众意见。
5、加强宣传，营造创先争优的机关氛围。要加大宣传力度，大力宣传机关作风建设中涌现的先进典型和事迹，宣传机关作风建设好的经验和做法，宣传机关作风建设取得的成效，努力营造良好氛围，扩大社会影响。在评议工作中，要注重舆论引导，切实把部门的注意力引导到比奉献、比服务、比作风上来，真正达到以客观公正的评价，来检验部门工作成效、推进机关作风建设的目的。
三、发扬三大优良作风，推进学习型党组建设
党的十七届四中全会提出，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，
以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。我们党对作风建设的整体布局和具体要求是明确的，把作风建设放到了非常重要的位置，强调在新形势下我们全体党员干部要进一步弘扬党的“三大作风”，是开创改革开放和现代化建设新局面的迫切需要，是党永远立于不败之地的重要保证。在进行现代化建设的征途上，我们党要解决好诸多复杂矛盾和困难、经受住新的考验和锻炼，把我们的伟大事业推向前进，必须按照建设学习型党组织的要求，把党的三大优良作风发扬光大，党的事业必将兴旺发达。
弘扬理论联系实际的作风，在推进学习型党组织建设中创造经得起检验的新实绩。首先，学不学习是党性问题。江泽民同志在1998年2月全国组织工作会议讲话中指出:“作为共产党人，放松了学习，思想落后于形势，就会丧失先进性，„„我在提出领导干部都要讲学习、讲政治、讲正气时，是把学习放在第一位强调的，学习是前提。”广大党员、领导干部是否具备了这个前提，是个事关有没有党性或党性强不强的大问题，学不学习是个党性问题，而且必须做到理论联系实际，最根本的是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。其次，学习要联系实际。理论来源于实践、又指导实践。因此，我们要联系党的历史经验、联系改革开放和现代化建设的实践、联系“十二五”我们面临的新形势和任务，联系自己的工作和思想实际，着眼于剖析自己的工作和思想，经过联系实际，对照反省，加以改进，把学习的最终落实到改造客观世界和改造主观世界两个方面来。切实抓好工作落实，把理论联系实际融入各项工作中，紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效。
弘扬密切联系群众的作风，在推进学习型党组织建设中保持同人民群众血肉联系。一是牢牢坚持党的全心全意为人民服务的宗旨。党的十七大报告指出：“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。”党的十七届四中全会指出：“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。”“大兴密切联系群众之风”全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。在推进学习型党组织建设的要求中，广大党员干部必须切实转变作风，以人民群众的根本利益为一切工作的出发点和最终归宿。在工作中深入群众，认真了解民情民意，听一听群众在想什么、盼什么，心系群众，牢固树立为民谋利的思想感情和敬业精神，干工
作做事情把群众赞不赞成、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量成效的重要标准，进一步增强为人民服务的自觉性、主动性，真正成为广大人民群众利益的最根本代表者。二是一切为了群众，要甘为群众办琐事、办实事。1934年1月毛译东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中指出:“„„解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”这不仅指出了群众的内容，而且也指出了群众利益的工作方法，就是从每一细微的小事做起，把自己置身于普通群众之中，与群众同甘苦，共命运。在新时期，体现在工作作风上，广大党员干部下基层必须沉到底，问得细，聊得透，讲实话、办实事。从群众反应强烈的热点、难点问题入手，真心实意为群众办实事，体验群众艰辛，感受百姓疾苦，切切实实为群众办几件看得见、摸得着的实事好事，让群众真正见到实效、得到实惠真正做到与党同心，与群众贴心，让群众放心。在推进学习型党组织建设的具体工作中，就是要进一步落实好关于保障和改善民生的政策措施，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题；进一步拓宽社情民意反映渠道，尤其要特别注重分析网络舆情，完善矛盾纠纷排查机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众合法权益。通过努力进一步密切干群关系，让人民共享改革发展成果。
弘扬开展批评与自我批评的作风，在推进学习型党组织建设中增强党内生活实效。当前，在党的思想、组织、作风等方面的建设存在不少问题的情况下，科学地认识并拿起批评与自我批评这个武器来解决党内问题，是十分紧迫和必要的。首先是要确立坚持真理，修正错误的党性原则。１９９９年５月，胡锦涛同志在中央和中央国家机关第一批“三讲”教育单位负责人和巡视组长会议上强调指出：“开展批评和自我批评的过程，是正确认识自己，加强党性锻炼的过程；也是自觉坚持真理、修正错误的过程，又是学习在正常的党内生活中接受组织、同志、群众的帮助和监督的过程。实践表明，广大干部和群众是渴望我们把批评与自我批评这个好传统弘扬起来的。”这就要求广大党员干部推进学习型党组织建设，要培养同错误行为作斗争的勇气，不断修正错误，增强党性观念，带头开展批评和自我批评，敢于而
且善于为人民利益坚持真理，为人民的利益改正错误，真正做到“知无不言、言无不尽”。其次是要正确处理好批评与自我批评的关系。对别人的错误进行批评，要从团结的愿望出发，以帮助别人改正错误、做好工作的善意，勇敢地进行批评；对自身的错误进行自我批评，要坚持高标准、严要求，着重分析造成错误的思想原因以及错误的危害，并努力找出纠正错误的具体措施。对待他人的批评，要坚持言者无罪、闻者足戒，做到有则改之、无则加勉。切不可借批评之机，搞残酷斗争、无情打击。最后是要联系实际开展批评与自我批评。目前，深入推进学习型党组织建设工作，强调开展批评与自我批评，我们要联系单位和个人的实际，联系正反两方面的经验和教训，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风的干部生活作风方面的突出问题，从思想上、政治上划清是非界限，不断提高自身马克主义的水平，深化对改造主观世界的认识。只有拿起批评与自我批评这个武器，才能让人民高兴、让人民满意，才能形成浓厚的民主空气，凝聚起一切积极因素的力量，团结、带领群众开创新世纪。
机关作风建设是一项长期任务，作风建设长效机制是一个不断总结、丰富、完善的过程。我们要深刻领会十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题，突出重点、探索创新，努力提高机关作风建设水平，为圆满我局“十二五”规划的各项工作提供有力保证，实现城市管理的大发展大繁荣。