**街道辖13个社区，9个行政村，18000余户，5万余人口。“四五”普法依法治理工作开展以来，我们**街道一直把普法和依法治理工作做为一项重要任务纳入工委的议事日程，实现了由提高街道居民、村民的法律意识，向提高全民法律素质的转变，由依靠注重行政手段向注重运用法律手段转变，为全面实现依法治街奠定了基础。下面，把**街道“四五”普法情况和依法治理工作情况简要汇报如下：
    一、落实“四个到位”,完善工作机制
    一是认识提高到位。2001年“四五”普法开始，我们立即专门召开工委扩大会，认真分析**街道“四五”普法和依法治理工作情况。大家一致认为，经过三个五年的普法教育，广大居民、村民的法律意识有了明显的增强，依法维护自己合法权益的干部、群众越来越多，但是距离每一个干部群众都把法律做为约束自己的行为的准则还有很大的差距，行政机关依法行政以及办事处、社区、村依法治理还有有于进一步提高，因此，实现街道干部群众由提高法律意识向提高法律素质转变，由注重行政手段向运用法律手段转变还必须经过相当长时间的普法教育工作，所以我们认为继续开展“四五”普法工作，意义非常重大，必须把“四五”普法工作纳入工委、办事处重要议事日程，通过召开班子成员会议，分析辖区普法、依法治理工作情况，整个班子的认识达到了高度统一，增强了抓好“四五”普法和依法治理工作的责任感和紧迫感。
    二是组织落实到位。根据实际情况，建立了由工委一把手任组长，分管政法副书记、政法委员任副组长的领导小组，把普法办公室设在司法所，由司法所长任办公室主任，负责全街道普法教育的指导、协调、检查、督导工作，各社区、村均成立了由主要领导任组长的普法教育领导小组，下设融普法、帮教、调解为一体，居民小组长为骨干的普法小组，形成由主要领导亲自抓，负总责，分管领导靠上抓，普法骨干具体抓的工作网络，从组织领导上保证了“四五”普法教育，依法治理工作顺利进行。
    三是规划方案到位。根据市“四五”普法工作要求，结合办事处的实际情况，我们2001年9月制定了**街道四五普法规划，把继续学习宣传依法治国的基本方略，提高广大群众法律知识水平，提高广大干部群众特别是领导干部依法办事的能力，做为“四五”普法的主要任务，并逐年进行分解，制定年度普法和依法治理实施方案，增强了“四五”普法教育的可操作性。四年来，我们先后系统地学习了《宪法》、《合同法》、《行政诉讼法》等37项法律，均收到良好效果。
    四是制度建设到位。为了保证普法教育任务全面落实，不流于形式，我们建立健全了六项普法学习制度，一是学习日制度。根据工作中遇到的问题，选学相关法律，司法所提前备课进行辅导，主要领导亲自讲课，使法律学习与工作有机结合起来，保证了学习时间和学习效果；二是考勤补课制度。建立了点名册，每次学习前点名，不管一般干部还是领导干部不得无故不参加普法学习，把参加学习情况纳入岗位责任制考核，与年终奖金挂钩，凡是因故不参加学习的必须补课，保证了学习内容的完整性；三是培训制度。每年我们都要组织50名以上的普法骨干参加市司法局举办的培训班，并根据工作任务举办专业法律培训。每年我们都组织调解主任进行《民法通则》培训，组织治保主任进行《治安管理条例》培训，组织计生干部进行《人口与计划生育法》、《人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》培训，组织妇女干部培训《妇女权益保障法》等等，既提高了他们的业务知识水平，又提高了他们依法办事的能力。四年来，我们先后举办各类人员培训班10期，培训骨干500多人次；四是考试考核制度。每年我们在学习当年规定的法律法规外，都于年底进行一次普法考试，所有的办事处领导、机关干部、两委班子成员以及社区、村普法对象都要进行一次书面答卷考试，以次检验学习效果，办事处领导干部、一般干部、社区、村两委成员参考率达100%,社区、村普法对象参考率达85%以上，每年参考人员达17000多人。机关副股级以上干部每年参加市司法局组织的考试都取得良好的成绩，并自觉执行普法考核证制度，认真总结一年来学法、用法、守法、执法情况，由单位考核后存入本人档案；五是例会制度。普法领导小组坚持每季度召开一次会议，研究普法工作中的问题，听取普法办工作情况汇报，分析普法工作形势，布置普法工作任务，保证普法工作始终有计划、有组织的进行；六是督促检查制度。每半年，我们都采取村（居）自查与街道抽查、检查档案与实地抽查相结合，对整个街道普法效果进行一次督促检查，年终对全街道的整体工作进行一次全面考核、总结，把考核成绩与干部的奖惩和使用，与评先树优挂钩，通过平时督导调度、定期组织观摩，年终的全面考核推动普法工作健康发展。
    二、多措并举,推进普法教育工作
    我们面对的普法对象除了机关干部，多数是居民、村民，在市场经济条件下，进行集中教育有很大的难度。为此，我们采取灵活多样的形式，开展了普法教育。
    一是建立法制教育基地。长裕社区投资3万余元建立法制教育基地，设立了科普教育展室、电教室、反邪教画廊。各社区都设有设普法教育宣传栏、黑板报、读报栏，今年我们又投资8000元设立了普法教育宣传栏两处，投资1万余元建起了32平方米永久标志标语，常年宣传法律常识。在群众中，起到了耳濡目染、潜移默化的作用。
    二是开展法律集中宣传活动。每年4月份，我们都要出动宣传车，组织法律宣传志愿者走上街头，开展法律宣传一条街活动。每年12月4日，开展法律宣传日活动。每年发放法律知识宣传资料2万余份，与律师事务所联合设法律咨询台，每年解答群众法律咨询1000余人次，今年，我们还制作了“以案释法”等图文并茂的法律知识流动看板30多块，在各社区进行巡回宣传，深受群众地欢迎。
    三是开展法律进社区、进农户活动。各社区、村的普法队伍，既是居民小组长，又是计生小组长，还是普法宣传员，他们常年利用走门串户工作的时机，把法律知识送进千家万户。居民小组长在防非典、禽流感中就把《传染病防治法》送到每一户居民家中；计生小组长，在对育龄妇女进行走访的过程中把《人口计划生育法》、《流动人口管理办法》送到群众手中；治安小组长，在巡逻中把《治安管理条例》宣传到每一个角落，每户发一个宣传袋，专门存放法制宣传材料，便于群众随时学习。为了让群众保管好明白纸，每年年底发放独生子女费时，检查存放和学习情况，

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同时，我们发挥文化、妇女、青年团、科协的作用，结合重大节日组织文艺演出和科普展览，宣传法德知识；借助消夏晚会、社区文化、街头文化、广场文化宣传《婚姻法》、《预防未成年人保护法》和《道路交通安全法》，从儿童、妇女、老人等群体抓起，推动社会法律素质的提高。去年11月份，我们还举行了“生活有法”赠书活动，把与百姓生产、生活有紧密关系的相关法律书刊3000多本送到百姓家门。
    四是利用人口学校集中辅导。每年两次请有关部门进村进行集中辅导，为了激发大家的学习热情，每次学习都准备相应的纪念品，辅导结束后，现场出题抢答，答对了发给纪念品，答错了当场纠正，取得良好的学习效果。
    五是根据群众反映的热点问题开展就事学法。针对掺疃村出现的纵火现象，我们组织南关路派出所的干警进村，组织全体村民宣讲《治安处罚管理条例》和依法打击预防措施，针对遇驾沟村部分村民多年拖欠集体税款和土地承包款的现象，组织司法所和财审所宣讲《税收管理条例》和《土地承包法》，针对十里埠村部分群众随意在河套开荒种地和拖欠交地款的现象，请水务局、司法所的同志进村讲解《水土资源保护条例》和《民法通则》，在宣讲中，强调村民的权利和义务对等，遵纪守法是公民应尽的义务，法律既保护村民依法享有的权利，同时也调整权利和义务的关系，得到了大家的理解和支持， 2003年，群众自觉上缴拖欠村集体款2万余元，遏制了违法违规开荒种地以及破坏社会治安秩序现象的发生。
    六是确定重点对象,进行重点教育。重视对刑释人员和不良行为青少年教育管理工作，把对重点对象的转化教育做为普法的重要工作来抓。本着关心、爱护、做细做实思想工作的原则，坚持法德教育不放松，成立了专门帮教、安置组织，制定了对这些人的教育学习培训计划，严格落实走访、谈话责任制，定期进行《刑法》、《公民道德实施纲要》、《未成年人保护法》和《中共中央国务院关于进一步加强造成未成年人思想道德建设的若干意见》等重要法律、法规教育。目前，全街道47名刑释解教人员一人一档，全部控制在视线之内，无一人重新犯罪。二是抓好对流动人口教育，计生小组长与派出所责任区民警定期走访，管理与服务并举，教育与服务同步，采取多种形式向他们宣传《人口与计划生育法》、《流动人口管理办法》、《暂住人口管理条例，提高他们的法制观念，帮助他们依法维护自己的合法权益，目前，我们辖区的流动人口全部享受到免费健康查体、免费使用避孕药具的权利。最近，又建立了流动人口协会，使流动人口走上了自我教育，自我管理，自我服务的轨道。
三、普治并举,推进依法行政、依法管理
（一）依法规范行政行为。
（二）依法规范村级事务
一是结合实际，制定下发了《**街道村级规范化管理实施细则》和《关于进一步加强村级制度建设，规范村级管理工作的有关规定》，规范了农村的办公制度，村务决策制度，财务管理制度，农村干部监督、考核制度，开展了民主示范村创建活动，建立健全了依法治村章程和村规民约，把政务、财务公开做为对干部实行民主监督的重要措施。同时，我们还通过在9个行政村中签订《两委班子履行职责承诺书》和《村民权利、义务约定书》，把民主管理，民主决策，民主监督落实到了实处，对官和民起到了双向约束作用，实现了村干部依法处理农村事务。东关旧村改造，十里埠土地延包都有民主法治建设的范例。2001年，东关社区两委准备实行旧城改造工程，给群众改善居住条件，党员、居民代表大会决定实行村民公开投票表决，只要有85%以上的居民同意就进行改造，可是，由于村民意识的差距，投票结果只有70％左右，于是，两委履行了居民代表会的决定。2003年，再次提出旧村改造工作时，90％以上的居民表示同意，他们马上进行了旧村改造。为有序保证分房的公平、公正、透明，他们花1万多元买了摇奖机，按抽号顺序，摇号定房，由公证处公证，使群众心服口服。工业园区建设占用了十里埠村的土地，为了照顾失地农民，村两委研究，准备重新调整土地，可有的村民代表认为国家政策要求土地延包30年不变，不同意调整，为此，村民代表大会决定实行全体村民公开投票表决，绝大多数同意调整。村两委依法办事，按照村民的意愿最终调整了土地，稳定了群众的情绪。
    二是被称为“天下第一难事”的计划生育工作走上了依法管理的轨道。各社区、村均成立了计划生育协会，制定了计划生育自治章程，明确了村民的权利和义务，逐户签订了执行计划生育事村农民自治章程协议书，使育龄群众在处理计划生育事务中有章可循。从过去单纯的行政命令，向依法管理，照章办事转变，增强了居民计划生育的自觉性和法律意识。
    三是通过村民自治有效化解矛盾纠纷。我们通过研究民间矛盾纠纷产生、发展的规律，变被动为主动，依据《村民委员会组织法》，利用群众的力量，充分调动村民自我管理、自我教育、自我服务的积极性，有效的将矛盾化解在基层。十里埠村一农户家庭纠纷由来已久，村调解委员会了解这一情况后，及时深入基层，通过分析村情民意，认为该村管理规范，社会秩序安定，群众基础好，民主意识浓，如通过村民代表开展评议化解，既能树立村干部依法治村的威信，又能在村民中弘扬正气，教育村民。在征询当事人意见时，他们表示也愿意让大家评评理，此后我们召开了由双方当事人参加的村民代表会议，调处人员先组织村民代表学习了《村委会组织法》、《老年人权益保障法》等法律法规，然后由纠纷双方当事人各自陈述20分钟纠纷的事由及自己的观点和要求，最后向每名代表发一张“民意评议票”，散会后，回家独自填写个人不记名的意见，于第二天会议上公示，评议收到了理想的效果。28票中，24人填写了自己的意见，当事人受到了教育，接受了大家的建议，村民受到启发，既为群众发展经济创造了稳定的环境，又较好的宣传党的路线、方针、政策，普及了法律知识，弘扬了社会主义道德。
（三）依法规范合同关系
针对近年来村、社区、企业经济比较混乱，合同文件不规范，经济纠纷大量发生的问题，我们充分发挥司法所的优势，积极为基层排忧解难，帮助他们依法调整合同关系三里沟村委与其学校在履行联营协议的过程中发生纠纷，通过审查协议，发现其中存在许多不合法律规范的地方，有失公平、合理的原则，我们一方面给村委提出症结所在，向其讲述具体的法律、法规，另一方面，向专业人事请教，在仔细研究、统一认识的情况下，我们与村委一起依法与该校据理立争，使双方达成了共识，解决了分歧。此后，街道、村及企业经济合同、承包合同、用工合同的起草、审查和修改全部由司法调解中心把关，统一管理并协助办理公证和见证，实现了合同管理规范化，这样不

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