中共XX县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

　　　　“十一五”时期，是我县建设生态水电大县、实现跨越式发展、加快小康建设进程的关键时期。制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划，要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神及省、市委有关要求，准确把握宏观经济形势，提出符合县情、顺应时代、凝聚民心的指导思想、奋斗目标和战略重点。
　　一、抓住生态水电大县建设的黄金机遇期
　　（1）“十五”时期XX县经济社会发展的新成就。过去的五年是我县各项事业全面发展的五年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进改革开放，在巩固温饱成果、奋力推进小康建设的进程中取得了重要进展。五年来，我们在实践中不断深化对县情的认识，发展思路日益清晰，提出并组织实施了“走一主三化之路，建生态水电大县”的发展战略，抢抓国家新阶段扶贫开发等历史机遇，积极应对国家宏观调控、市场环境变化、社会矛盾突出和多种自然灾害频发等各种困难，始终突出水电富县、产业富民重点，全力抓好优势资源开发、市场主体培育和重点项目建设，农村经济基础进一步夯实，工业经济活力明显增强，基础设施显著改善，“十五”计划的主要目标圆满实现，县域经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势。我们坚持把增创体制优势作为加快发展的根本动力，着力推进企业改革、农村税费改革、机构改革、乡镇综合配套改革、社会保障制度改革、财政体制改革、行政审批制度改革，县域经济以民营为主体的格局已经形成，行政管理和服务更加规范高效，发展的体制优势明显增强。我们十分注重和谐社会建设，城乡人民生活进一步改善，社会保障体系进一步健全，科技、教育、计划生育、文化、体育、卫生、通信、广播电视等各项社会事业全面发展，生态建设、国土资源管理和环境保护力度加大，精神文明、民主法制和党的建设进一步加强，三大文明协调健康发展，人民安居乐业，社会保持稳定。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。
　　回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：要把XX改革开放和小康建设事业继续推向前进，必须坚持以科学发展观统领全局，坚持发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。必须继续坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”的基本方略不动摇，始终坚持县域经济以民营为主体，走农业产业化、新型工业化和城镇化路子。必须进一步突出水电富县、产业富民重点，着力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育，迅速壮大经济实力，从整体上提高XX的竞争力。必须坚定不移地实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县战略，坚持以扩大开放为动力，以加速推进新型工业化为主题，以重点项目为支撑，以诚信为根本保障，促进县域经济又快又好地发展。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以改革促发展，以发展保稳定。必须坚持以人为本，让人民群众尽快过上幸福美好生活作为一切工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。必须坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，积极推进政治文明、精神文明建设，促进三大文明协调健康发展，全力构建和谐社会。
　　（2）我们处于不可多得的黄金发展机遇期。世界经济继续回升，国际投资和贸易活动日趋活跃，经济全球化和区域一体化进程加快，我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，沿海发达地区产业加速升级，为我县承接国际和沿海发达地区资本和产业、技术输出创造了良好契机。以汽车和房地产为代表的新一轮消费结构升级和以生物技术产品的生产、分配、使用为基础的新一轮技术革命方兴未艾，将推动我县提升产业结构，发挥后发优势，培育特色产业，形成新的经济增长点。国家继续实施西部大开发、新阶段扶贫开发，启动实施中部崛起战略，全面推进南水北调中线工程建设，省委实施促进县域经济发展政策，我县将面临前所未有的政策机遇。全省水电开发重点转到汉江——堵河流域，由汉江集团建设潘口水电站将全面启动，我县必将成为全省生态建设的重点区域和水电开发的主战场，并带动相关产业的大发展。襄天高速公路可望穿越XX并开工建设，将从根本上解除区位、交通、市场封闭对我县的严重制约。同时，随着国家资源短缺局势的进一步加剧，我县丰富的水资源、生物资源、矿产资源、文化旅游资源等特色优势将进一步凸显。这些都为我县经济社会发展创造了有利条件，我们正处在经济社会大开放、大开发、大发展、大转折的黄金机遇期。
　　（3）在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。产业结构不合理，主导产业规模小，竞争力弱，战略支撑作用不强；增长方式依然粗放，自主创新能力不足，资源、环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显；交通、通信等基础设施瓶颈制约尚未得到彻底缓解，对开发优势资源、发展旅游业、带动整个第三产业的发展都具有相当大的制约作用；工业化、农业产业化和城镇化水平仍然较低，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入低；以地质灾害为主的多种自然灾害频发；社会事业欠帐较多，就业和再就业压力较大，部分弱势群体生活困难问题还没有得到根本解决，社会管理和维护稳定的任务比较艰巨；政府管理方式、干部队伍素质和领导发展的能力及干部队伍作风与新形势的要求还不适应。应当看到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入加速变动的时期，解决好这些矛盾和问题，要求更加迫切，任务更加艰巨。
　　（4）面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，精心谋划我县“十一五”时期的发展，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势和区域经济发展格局，把握发展的阶段性特征，使规划建立在正确认识县情和客观规律的基础之上。要动员社会各界力量，集中广大干部群众智慧，增强规划的科学性、指导性和可操作性。规划要顺应时代要求、反映人民意愿、符合XX实际，真正成为全面落实科学发展观的行动纲领，成为激励全县人民加快建设经济强县的进军号角，成为实现跨越式发展的宏伟蓝图。
　　二、建设经济大县的总体要求和奋斗目标
　　（5）“十一五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”这一基本方略不动摇，突出水电富县和产业富民两大重点，全力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育三件大事，着力实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县四大战略，大力推进政治文明、精神文明和党的执政能力建设，促进经济社会全面协调可持续发展，为把XX建设成为“基础牢固、特色鲜明、资源节约、环境友好、电矿支撑”的生态水电大县，跻身湖北山区经济大县，为加速迈向小康社会打牢基础。
　　（6）“十一五”时期经济社会发展的主要奋斗目标。综合考虑未来5年我县发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现县域经济跨越式发展和社会全面进步，小康建设取得阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上上，实现2010年全县生产总值比2005年翻一番，财政收入达到2亿元以上，县域经济实力大大增强；经济结构显著改善，新型工业化、农业产业化和城镇化进程加快，三次产业比达到25：45：30，外向型经济比重明显提高；资源利用效率显著提高，保护环境和保护资源基本国策得到全面落实；城乡居民收入水平和生活质量大大提高，居住、交通、教育、文化和环境等方面的条件有较大改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全，贫困人口继续减少，各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
　　三、致力培植县域经济的核心竞争力
　　（7）全力构建两大主导产业集群。坚持着眼区域特色和优势资源，瞄准国际国内市场，按照电矿结合、绿色环保、科学规划、有序开发的总要求，着力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群。水电能源主导产业集群，要抢抓全省水电开发主战场转向汉江——堵河的历史机遇，服务大业主，开发大水电，建成潘口、龙背湾、小漩等一批大中小型水电站，全面完成堵河干支流水能梯级开发任务。同时配套建好电网输送系统，全面完成城网改造任务，形成以500千伏、220千伏为龙头，以110千伏为骨架的区域性电网，建成稳定可靠的电力生产供应网络。力争到2010年，全县大、中、小型水电站达到50座，总装机达90万千瓦，年发电量25亿千瓦时，实现销售收入8亿元，实现税收1.2亿元以上，真正把水电能源产业建成县域主导产业集群，带动相关产业大发展。矿产开发主导产业集群，要依托丰富的矿产资源，发挥电力能源优势，以科技创新为动力，以清洁生产、绿色环保为前提，内引外联，做大做强，尽快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用率高、产品种类多的矿产开发产业集群。力争到2010年，培植3个以上年产值过亿元的矿产开发企业，矿产开发产业实现总产值 6亿元，实现税收5000万元，成为县域主导产业。
　　（8）着力培植六大特色优势产业。要围绕水电能源、矿产开发两大主导产业集群，面向国内外广阔的大市场，着力培植珠宝饰品、汽车同步器、特色冶炼、高香型生态绿茶、肚倍加工、生态文化旅游六大特色产业，构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的产业格局。珠宝饰品产业，要依托世界稀有的绿松石矿和银金矿，按照合理开发、永续利用的原则，鼓励现有珠宝饰品加工企业做大做强，有选择地引进先进加工企业，加强绿松石珠宝饰品市场建设，努力把我县建成世界绿松石珠宝饰品交易中心；特色冶炼产业，要依托五氧化二钒、铌—稀土、毒重石、重晶石等矿产资源优势，引进大业主，发展特色冶炼产业，把我县建成国内重要的特色冶炼基地；高香型生态绿茶产业，要依托“中国高香型生态绿茶之乡”和“圣水”品牌优势，大力发展有机茶基地，培育壮大生态绿茶加工龙头企业，致力于把XX建成湖北省的茶叶名县；肚倍加工产业，依托肚倍资源和现有产业基础，不断实施科技创新，提高企业的外向度和产品竞争力，把XX打造成世界最大的单宁酸、没食子酸生产基地；汽车同步器加工产业，依托“亚利特”品牌，大力发展汽车同步器加工业，把XX建成中国汽车同步器生产基地；生态文化旅游产业，要依托潘口、龙背湾、松树岭水电站建成后“高峡平湖”一线串珠的独特优势，以开发武陵峡、女娲山、堵河源、九华山、金莲洞为重点，以女娲补天文化、上庸文化和隐逸文化为内涵，大力发展生态旅游业，把XX建成鄂西北新的重要的旅游目的地。
　　（9）致力打造三大经济增长极。按照非均衡发展理论，有重点分层次地合理布局全县生产力，优化资源配置，整合比较优势，集中力量培植县城、宝丰、官渡三大经济增长极，形成三大经济高地“三足鼎立”的区域经济格局，通过这些区域的率先崛起，带动整个县域经济的跟进和发展。以县城为中心，以潘口、小漩水电站为依托，带动农产品加工业、同步器加工业和服务业大发展，着力建设生态水电城；以宝丰为中心，发展珠宝饰品、新型建材、生态绿茶和文化旅游产业，加强市场建设，着力建设XX工业重镇和鄂渝陕边界地区商贸流通中心；以官渡为中心，以生态建设和保护为依托，大力发展水电、旅游和绿色食品产业，着力建设生态旅游重镇。
　　四、扎实做好移民安置和迁移扶贫工程
　　(10)高度重视移民安置和迁移扶贫工程。扎实搞好移民安置和迁移扶贫工程，事关堵河水电开发进程，事关县域经济发展，事关人民群众的切身利益和全县社会大局稳定。我县移民安置和迁移扶贫任务十分繁重，全县因电站建设、地灾威胁、居住在高山和退耕还林等影响有一大批农户需要逐步梯度移民，特别是以潘口、龙背湾电站为主的库区需要搬迁移民5484户、23776人，这是“十一五”期间摆在全县面前的一项最关键、最复杂、最紧迫的重大历史任务。各级各部门要从全县的大局出发，站在落实科学发展观和巩固执政地位的高度，切实增强做好移民安置和迁移扶贫工作的紧迫感和责任感，充分认识移民安置和迁移扶贫工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，抢抓移民安置和迁移扶贫带来的发展机遇，做好长期作战和打硬仗、打苦仗的思想准备，充分利用各方面有利条件和积极因素，真正做到思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度一致，全力以赴投入移民安置和迁移扶贫工作上来。
　　(11)切实抓好移民安置工作。水电站建设，移民须先行。要按照国家《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》和省、市有关政策规定，坚持“以人为本，以土为本，以农为主”的总原则，确保实现“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的总目标，实行“四结合、四为主”的安置办法（即调节土地与治理土地相结合，以调节土地为主；就地后靠与外迁相结合，以外迁为主；集中安置与分散安置相结合，以分散安置为主；县内安置与县外安置相结合，以县内安置为主），选择交通便利、区位良好、土地肥沃、设施配套、条件优越的移民安置点，实行“县统一领导、分级负责、乡（镇）为基础”的领导体制和工作机制，强化思想政治工作，充分调动广大移民群众参与搬迁安置的主动性和积极性，确保移民安置工作顺利推进。
    (12)积极抓好搬迁扶贫工程。加大地灾防治和移民搬迁项目争取力度，严格落实工作责任机制，扎实推进地灾区移民搬迁工程，把地灾区居民搬迁到安全区，坚决杜绝群死群伤事件的发生，确保人民群众生命财产安全和长治久安。积极争取迁移扶贫项目，结合重点贫困村建设，按照“政府引导、群众自愿、政策扶持、部门支持、群策群力”的方针，因地制宜，因户制宜，采取基地安置、插花安置、集镇安置、投亲靠友外迁安置、梯度安置等多途径安置方式，着力办好迁移扶贫示范点，逐步将居住在高山、生态脆弱地区和退耕还林后人均耕地不足0.5亩的群众迁移到生产生活优越的地区居住。
　　(13)全面整合相关优惠政策。制定优惠政策，加大政策倾斜和投入力度，着力改善接收移民乡镇的生产生活条件，支持加快发展，培植发展后劲。切入相关政策，将扶贫、民政、移民、国土、交通、水务等部门专项资金，围绕移民安置和搬迁扶贫实行捆绑，统一管理，分项预算，分块下达补助资金，集中使用。严格执行移民搬迁安置政策，切实把移民安置的补偿政策和补偿标准交给群众，增强政策的透明度，主动接受群众监督。管好、用好移民资金，确保移民资金安全运行，充分发挥移民资金的使用效益。
　　五、加快推进新型工业化进程
　　（14）着力培植有竞争力的特色工业。要立足水能、矿产和生物等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，全力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群，大力发展珠宝饰品、特色冶炼、肚倍加工、汽车同步器加工等特色工业，积极发展新型建材和农产品加工业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。新型建材业，要积极推进扩能改造，新上干法水泥生产线，开发页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料；农产品加工业，要以方便营养、安全卫生和天然保健为方向，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，在大力发展高香型生态绿茶加工业的同时，积极开发小杂粮、山野菜、食用植物油等具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品。同时要走引进嫁接之路，启动黄姜资源循环利用项目，解决好污染问题，完成黄姜加工企业优化重组。力争到2010年，全县工业增加值达到10亿元以上，占GDP的比重达到40％，对财政的贡献率达到65％。
　　（15）大力培植优势骨干企业。优势骨干企业是地方工业经济的脊梁，是推进工业化进程的“领头羊”和实现工业崛起的“支撑点”。我县工业总量扩张不快、综合竞争力不强，关键是缺乏一批实力雄厚、竞争力强的优势骨干企业。加快工业崛起，必须狠抓优势骨干企业，进一步加大优势骨干企业的培植力度。要按照一手抓规模扩张，一手抓素质提高的思路，采取资本运营、深化改革、加强对外经济联合与协作等手段，集中力量，尽快培育发展一批实力雄厚、带动力强的优势骨干企业，形成工业跨越式发展的主力军。对有一定基础、规模较大、实力较强、效益较好的重点骨干企业，推动企业强强联合，强弱联合，集中力量，加大投入，膨胀规模。对重点骨干企业，直接纳入县委、县政府的服务范围，在技术改造、技术创新、科技人才、外部环境等方面给予重点倾斜，并实行重点调度、重点管理。力争到2010年，全县初步形成5个以上核心竞争力较强、年销售收入过亿元、提供税收过千万元的优势企业。
　　（16）加快工业园区建设。工业园区是招商引资、加快发展的有效载体，也是走新型工业化道路的重要依托。积极申报省政府批准XX工业园区（开发区），支持有条件的乡镇因地制宜建立地方特色工业小区。要按照高标准、高水平、高质量的要求，进一步完善园区基础设施，以园区功能的配套完善，吸引更多的工业项目入驻园区、提高聚集效应。进一步完善和落实工业园区优惠政策，吸引更多的项目落户园区，壮大园区产业规模，使之成为功能齐全、环境优美、体制先进、管理高效的新型工业园区。
　　（17）大力发展服务业。坚持扩大产业规模与提升产业层次相结合，以旅游业为龙头，改造和提升宾馆、餐饮等传统服务业，培育壮大房地产、金融保险等现代服务业，大力发展信息咨询、中介服务等新兴服务业，全面提升产业层次和竞争力。积极发展专业特色市场、边贸市场，大力发展现代化的营销方式和流通业态，普及连锁超市和仓储店，基本建成市场体系完整、机制灵活、功能齐备、网络畅通、内外贸结合、生产和流通相互促进、具有地方特色、对外辐射力强的十堰南部地区商贸流通中心。稳定房屋价格，加强物业管理，促进房地产业健康快速发展。加快金融、保险业发展，建立综合经营与专业化经营有机结合的金融组织体系。以信息网络建设为基础，以信息技术应用为重点，加快推进经济社会的信息化进程，基本实现全县经济、社会、生活的网络化、数字化。
　　六、大力推进社会主义新农村建设
　　（18）统筹城乡经济社会发展。要抢抓国家政策向“三农”倾斜，农民外出务工带来收入增加和素质提高，水电移民以及水电、矿产、旅游产业发展等重大机遇，加快推进社会主义新农村建设。按照统筹城乡规划和建设，节约和集约使用土地的原则，指导各村以绿色小康和和谐发展为目标制定好社会主义新农村建设规划。坚持“多予、少取、放活”的方针，不折不扣落实各项惠农政策，建立健全减轻农民负担的长效机制，充分调动和保护农民生产积极性。
　　（19）培植稳定长效的致富产业。要围绕农业增效、农民增收、农村经济发展目标，以市场为导向，以农产品加工为龙头，以科技为支撑，积极推进农业农村经济结构的战略性调整，大力发展区域优势产业和地方特色产业，坚定不移地走产业富民之路，达到乡乡都有支柱产业，村村都有主导产业，户户都有致富项目。在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，立足产业比较优势，做好农产品区域布局规划，推进优质高效农业发展，大力发展茶叶、肚倍、蔬菜、烟叶产业和畜牧业，突破性发展林特产业，稳步发展中药材产业。推广优质农产品认证、标识制度，培育农业知名品牌。积极培育发展农业龙头企业和农产品加工业，形成一批竞争力强的龙头企业群体，带动和提升农业产业化水平。大力发展打工经济，着力培植农村经济示范户，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，带动农村二三产业发展。
　　（20）建设设施完善的人居环境。加强农村交通建设，以通村水泥路建设为重点，以移民乡镇为重点区域，着力解决公路入村、入院、入户问题，全面实施村村通客车工程。加强水利等基础设施，提高农业抗御自然灾害能力。坚持开发式扶贫方针，以村级公路、农田水利和人畜饮水等基础设施建设为重点，不断加大重点贫困村建设力度。完善城镇配套设施，增强城镇对农村的集聚和辐射功能，使城镇成为农民发展的新空间，农民成为城镇发展的新源泉。按照“村美、户富、班子强”的要求，以搞好村庄布局规划为龙头，以中心村建设为重点，从加强基础设施建设、环境治理入手，全面开展村庄环境整治，抓好示范村建设，提高农民的生活质量和环境质量。继续加大退耕还林、天然林保护力度，建设秀美山川。加快饮水安全工程建设和农村改水改厕工作，普及农村自来水，基本普及农村卫生厕所，积极营造生态良好、设施完备、村容村貌整洁的人居环境。
　　(21)形成健康向上的生活品味。加快农村教育、卫生、文体、广电、通讯等社会事业发展，提高农村文体设施、有线电视和路灯亮化的普及率。加强农村精神文明建设，以“十星级文明农户”为品牌，以“六大工程”为载体，以“绿色小康村”创建为目标，深入持久地开展农村精神文明创建活动，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，提升农村生活品味。
　　(22)构建民主和谐的管理格局。进一步深化农村各项改革，理顺农村管理体制。巩固农村税费改革成果，继续推进农村综合配套改革，全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民的土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地承包经营权流转工作，适度发展规模经营。进一步深化农村金融体制改革、流通体制和户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，切实保障农民进城务工的合法权益。加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。健全完善民主选举和民主决策制度，真正把政治素质高、群众基础好、办事能力强、工作作风实、能够团结和带领群众共同致富的优秀农民选拔进村班子，不断增强村班子的战斗力和凝聚力。严格实行重大事项村民大会决定制度和农村公益建设“一事一议”制度，真正让农民享有民主决策权力。加强村务公开和民主监督，完善村级账务、资金由乡镇财政所代管的“双代管”财务制度。健全矛盾调处机制，全力维护农村稳定。
　　七、深化体制改革和提高对外开放水平
　　（23）积极推进行政管理体制改革。要把加快行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键来抓。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批的要求，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，构建政府的公共服务框架，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新，推进电子政务建设，推进政府部门资源整合、信息共享和政务公开，提高公务员素质，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会的作用。深化投融资体制改革，规范政府投融资行为。坚持依法行政，建设法治政府，建立科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系。
　　（24）进一步扩大对外开放。坚持以开放促改革促发展，以优势产业和特色产品为重点，提高外资利用质量，扩大外资利用规模，培植重点出口企业，壮大出口创汇群体，增强出口创汇能力，以外向型经济大发展促进县域经济大跨越。一方面，要坚定不移地实施“引进来”战略，大力引进境内外资金投入水电能源、矿产开发、建筑建材、旅游、高效农业和基础设施等领域，培植壮大主导产业和特色优势产业。另一方面，要千方百计地实施“走出去”战略，着力培育和壮大以绿松石、板石、林化等为主的重点出口企业，支持具备条件的企业获得自营进出口权，扩大出口创汇能力，使更多的产品走出山门，跨越国门，迈向世界。
　　（25）大力发展非公有制经济。继续深化企业改革，引导企业以股份制为主要形式，建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进产权有序流转。要坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，破除心理壁垒、操作壁垒等非政策障碍，为非公有制经济发展创造更加良好的环境。要激发全社会的创业热情，鼓励和支持人民群众不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入，真正让城乡劳动者人人有事干，事事有人干，人人干成事，形成全民创业的时代潮流。
　　八、切实加强基础设施建设
　　（26）加快交通基础设施建设。 坚持大办交通、办大交通，显著提升对内对外的通达性和开放度。按照规范的山区二级路标准完成鲍竹路、竹向路、襄关道改造，积极争取襄天高速公路和十竹路立项建设，力争到2010年，省道基本建成二级路，县道基本建成三级路，乡道基本建成四级路，通往行政村村部或学校建成水泥路或油（砼）路，结束境内无高速公路的历史，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，从根本上突破交通“瓶颈”制约。
　　（27）加快城镇基础设施建设。牢固树立经营城镇理念，充分发挥城镇规划的龙头作用，强化城镇建设和管理，不断完善城镇功能，着力培植产业支撑，努力增强集聚能力，加快城镇化进程。围绕建设山水园林城目标，加快旧城改造步伐，抓好一批小区开发建设。加快城市道路建设和城区水厂扩建步伐。抓好城市园林绿化和城市环境综合整治，兴建郭家山公园，建成垃圾处理场和污水处理系统，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理。按照“合理布局、突出重点、培育产业、凸现特色”的原则，加快宝丰、官渡、得胜等区域性中心镇，潘口、溢水、麻家渡、擂鼓、田家、深河、柳林等移民集镇和竹坪、双台、文峰等边贸口子镇建设，配套完善交通、水电、通信、文化、医疗保健等基础设施，不断提升城集镇功能，加快农村城镇化步伐。
　　（28）加强水利基础设施建设。坚持建设与管理、防汛与抗旱、水资源开发与利用并重，加强水利设施建设，增强农业抗灾和综合生产能力。全面完成病险库的除险加固，继续抓好小流域综合治理工程，完善一批灌区的配套建设。“十一五”期间，全县恢复增加灌溉面积3万亩，治理水土流失面积933平方公里。
　　（29）推进信息基础设施建设。 按照“政府主导、统筹规划、合理培植”的原则，大力发展电信、广电、移动、联通以及其它传输网络建设，有计划地建设多种形式的宽带接入网，加强光纤化建设，逐步实现光纤到小区、到路边、到大楼，为企业、社区和家庭信息化提供网络支撑。
　　九、建设社会主义和谐社会
　　（30）积极发展社会事业。推进科技体制改革，提高自主创新能力，加强与大学、科研单位联合，引进先进适用技术，抓好传统产业改造和农村先进适用技术推广，提高科技对经济发展的贡献率。以全面实施素质教育为主线，以深化改革推进创新为动力，不断改善办学条件，加强中小学寄宿制学校建设，加大对贫困学生救助力度，推进幼儿教育、基础教育、职业教育和成人教育协调发展。确立人才是第一资源的观念，深化人事、劳动管理和收入分配制度改革，健全激励机制，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，高度重视和加强人才的培养、吸引和使用工作。以公共卫生和农村卫生为重点，完善适应社会主义市场经济体制的城乡医疗服务体系，建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生监督体系，抓好传染病的防治工作。以发掘女娲文化和堵河地域文化为重点，努力繁荣文化事业，大力发展文化生产力，丰富群众的文化生活。加强文化体育设施建设，建好县体育中心，完善乡镇文化站。发展地震、气象、人防、档案等各项事业，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。
　　（31）加强就业和社会保障工作。拓宽就业与再就业方式和渠道，发挥中小企业和非国有经济在扩大就业中的作用，积极培育就业增长点。打破城乡界限，形成市场导向的平等就业机制，突出抓好职业技能培训、集中向外输出和维权服务三个关键环节，大力发展打工经济，加快农村剩余劳动力转移。完善城镇企业职工基本养老保险制度，启动养老保险个人帐户工作，逐步提高职工住房公积金比例；做好困难企业退休人员医疗保险工作，重点解决好“三类企业两类人员”医保问题。加大社会优抚和救助力度。积极推进“福星工程”，逐步实现五保对象集中供养。做好优抚安置工作，关心保障城镇失业者、残疾人员和特殊困难人群的基本生活，进一步完善城镇居民最低生活保障制度。鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，发展慈善事业。
　　（32）统筹人与自然和谐发展。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为重点，以人口与计划生育综合改革为突破口，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，促进人口与经济社会协调发展，人口自然增长率控制在4‰左右，出生婴儿性别比控制在100：110的正常范围以内。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，把生态环境建设和保护作为XX发展的命脉，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择与政府推动相结合，发展绿色产业，开辟绿色市场，倡导绿色消费，构建生态链式的绿色经济社会新格局。大力推广沼气工程、以电代燃料工程等农村新型能源利用工程，加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、水利工程配套等措施，让XX山长绿、水长清、天更蓝。认真贯彻保护资源的基本国策，充分发挥土地、矿产资源对全县经济社会发展的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，最大限度发挥土地、矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益。加强基本农田保护，加大土地开发复垦整理力度，确保耕地占补平衡。大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源和再生资源回收利用，发展循环经济。
　　（33）大力发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使监督、决定重大事项和人事任免权力。支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面落实党的民族、宗教、侨务、对台政策，巩固和发展爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。加强国防教育，认真做好双拥、民兵预备役工作。
　　（34）进一步深化“平安XX”创建。推进依法治县，维护社会稳定。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，加强对执法活动的监督。坚持打防结合，标本兼治，重在治本的方针，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理。严厉打击各种犯罪行为，正确处理新形势下的人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题，及时排查和消除各种不安定因素。牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产管理与监督力度，防止重特大安全事故发生，打造“平安XX”，为全面建设小康社会提供良好的社会环境。
　　（35）加强思想道德建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，在全社会形成积极向上、生动和谐的舆论氛围。围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民的根本任务，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信，团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，着力提高全县广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质。积极探索基层文化建设的新路子，继续深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，开展普及科学思想、科学知识活动，破除封建迷信，用健康有益的文化占领基层文化阵地，树立良好社会风尚。
　　十、加强和改善党的领导
　　（36）完成“十一五”规划目标，实现XX经济的跨越式发展，关键在党，关键在各级干部。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设，努力转变领导方式和工作方法，不断提高广大干部驾驭市场经济加快发展的本领、依法行政的本领、管理社会事物的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领和维护社会稳定的本领。深化干部人事制度改革，建立健全工作责任目标和干部绩效考核、干部能上能下能进能出的机制，大力推进基层组织建设，全面提高基层党组织和党员凝聚人心、服务群众、促进发展的先锋模范作用，着力把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，巩固党的执政基础。用好的作风选人，选作风好的人，着力建设高素质干部队伍。建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度、重大问题集体决策制度和过错责任追究制度，提高各级党组织决策的民主化、科学化水平。着眼于“为民、务实、清廉”，切实加强党的作风建设，以好的党风带动政风、行风和社会风气的好转，为XX的改革开放和生态水电大县建设提供坚实的政治和组织保障。
　　未来5年的任务艰巨而光荣。全县各级党组织和广大共产党员，一定要在县委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，同心同德，开拓前进，为全面实现生态水电大县战略目标，圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗。