新闻原文：

　　南开“超时默许”获第三届“地方政府创新奖”

　　新华社天津１月１８日电（周润健、徐岳）往返于行政许可部门“跑审批”的焦急与等待，相信很多人并不陌生。为了破解这一难题，天津市南开区政府实施“超时默许”机制。两年多来，区行政许可服务中心共办结行政许可审批６４７３件，未发生一例超时现象，取得了非常好的效果。

　　天津市南开区政府行政许可服务中心主任刘建国说，“不到时限办不完、过了时限没人管”是以往企业“跑审批”时最头疼的事。由于办结拖沓，浪费了企业大好商机。为了有效解决这一难题，中心在２００３年１月试行了“超时默认”新机制，２００４年２月改为“超时默许”新机制。

　　南开区实行的“超时默许”机制，是指行政许可审批部门受理申请后，在公开承诺的时限内，如果既不批准也不批驳，又无法定事由准许延长时限，则由事先授权的信息管理系统自动生成并印发不危及安全、健康的许可决定，送达申请人。之后，按规定追究相关部门和人员的责任，补齐相关手续。

　　记者在采访中了解到，实施“超时默许”新机制后，审批办结时限由过去的１５日－９３日，提速为５个工作日，最快的可当日办结。

　　刘建国说，“超时默许”新机制有３个特色：一是理念创新，变“官本位”为“民本位”，变“事后检查”为“事前制约”；二是机制创新，“超时默许”是不间断行政，对超时未结的审批，由预设机制及时补位，维持审批流程的连续性，变“效率低下”为“限时办结”；三是技术创新，“超时默许”引入了新型技术手段，排除了人为因素，用自动警示、自动生成、自动打印的新方法，把理念创新和机制创新整合为一体，对“官衙”作风实行强制矫正，变“人工督办”为“电脑操控”。

　　在政许可服务中心，一位窗口干部谈到实行“超时默许”新机制后的体会时说：“中心实施‘超时默许’机制对我们形成了内在压力，我们时刻绷紧‘超时默许’这根弦，在依法行政的前提下，无论业务多忙都要确保质量，按时办结。”

“超时默许”新机制自２００３年试行以来，行政许可服务中心提高了办公效率，受到了企业的欢迎，促进了当地招商引资的发展。２００５年南开区招商引资超额１８１％，企业注册数比上年增长８３％，居天津市首位。２００５年区级财政收入比２０００年提高了４倍，年均增长３６％。

 

律师点评：

　　从新闻报道上看，“超时默许”机制，确实有利于消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此导致的效率低下，是治理政府机关办事拖拉的一个有效制度建设。

　　何谓“超时默许”？就是行政许可部门对受理的许可事项，如果未及时审批，审批微机管理系统将视为审批部门“默许”，同时按规定追究相关部门和人员的责任，补办相关手续。

　　时下，有些行政机关或工作人员在审批许可证的过程中，常以“研究研究”为借口，长期搁置，拖延不办，由此损害个人、组织的合法权益，经常引起个人、组织的不满。

“超时默许” 与“跑审批” PK，显而易见，“超时默许”是创新之举，必然督促行政审批中心把行政审批监管方式和责任追究机制“打包”在审批系统内，严格规范了行政审批行为和时限，促进部门行政审批由被动接受向主动介入的转变，提高审批速度，在另一个层面也提升着审批的质量。

　　因此，从这个层面上说，天津的行政审批“超时默许”机制值得其他地区借鉴，值得在全国行政审批机关推广。