[内容提要] 本文在廓清文化资源概念的基础上结合地方政府这一主体的特性，从理论上确定了地方政府文化资源的所指。然后从六个方面，结合具体的情况，从观念、设施和产品三个层面大致列举了地方政府文化资源的范围。考虑到加入WTO的新境遇，在前述基础上，文章简要展望了它对我国地方政府文化资源可能造成的冲击，因而今后地方政府的文化资源将面临一个重整的命运。

A Brief Discuss on the Attack Joining in WTO Imposes on Chinese Local Governments’ Culture Resources


[Content Abstract] Basing on the concept of local culture resources, considering the speciality of local government, this essay discusses the concept of local government’s culture resource. Then the author particularizes the content of local governments’ culture resources in six aspects, from three lays such as ideas, establishment and products. Considering the new condition joining in WTO brings, the essay briefly prospects the attack it will cause. So local governments’ culture resources will confront the fate of reconstruction in the future.
[key word] culture resource, local government, joining in WTO, attack

一， 地方政府文化资源的内涵和范围

（一）当文化成为一种资源——“文化资源”概念界说
“文化资源”是从文化的功能上说的，意味着它是一种可支配的资源，可以对拥有它的主体产生影响并制约其活动方式及活动的深广度——这是它作为一种资源的最重要的方面。考虑到文化的内涵[1]，可以将“文化资源”分为三个层次：一，社会心理和精神气质的层次，即观念层次，主要体现为哲学、宗教和道德的层面；二，文化生产的层次，体现为各类文化活动，大致包括文化艺术和自然科学技术的生产两大类；三，文化品的层次，包括各种器物和成品，文化品是可以直接供各主体消费的对象。需要说明的是，第二和第三层次中的部分内容，也可以归于经济资源和人力资源中，但本文是从文化的角度来作的概括，并不与其他方面矛盾或重复。

第一层次比较抽象，通常是在长期的社会发展和文化发展中形成的独具特色的认知（包括知识、道德和宗教）传统，思维方式，生活方式，风俗习惯和精神风貌，等等。它是无形的，但其作用却是非常巨大的，所谓“传统的力量”往往就来自于这一层次。但对于这一传统，文化主体同样不是消极被动的，在充分掌握这一层次的文化特点之后，可以因势利导，使自己的思维和行为方式符合文化惯性的要求，从而提高其行动的效率，这时文化也就成为一种无形资源。这一层次的文化成为资源的另一种情况是，行为主体可以依据对既有文化的理解，并按照现实和发展规划的需要创新文化，改革旧文化，即形成新的风貌，这种新的风貌本身则成为主体可以支配的有力资源。

第二个层次，即文化生产的层次。主要强调主体的文化生产能量。文化不是单纯的既有存在，表现在现实的层面上，它同时是一种生产活动，与物质生产相对应。正是从这一意义上讲，文化是生产力的一部分。就社会现实而言，按照一定的要求为实现某种目标而进行的各类文化活动，都是对文化进行保护、复制和创造的范畴，因而可以笼统地归于文化活动。文化活动的社会效益，鲜明地体现着文化的功能。这又与文化的生产设施，文化主体的价值取向和实施方式紧密结合在一起。所以从这一层次衡量每一主体文化资源的质和量，可以从三个方面展开：既有文化生产设施的种类和数量，既有文化生产设施的质量和实际生产能力，既有文化生产设施的创新能力和发展前景。必须说明，这里的文化生产概念是很宽泛的，本文所指的生产包括与文化有关的各类活动。文化的生产能量直接关系到其主体的活动范围和自由度，因而成为一种显明的政府资源。

第三个层次，即文化品的层次。文化品既包括历史遗留下来的文化器物，如文物古迹，也包括新近生产的成品，如书籍，音像，报纸，广播电视，信息，等等制造品。这是比较低的文化层次，却是最具确定性和可量化的特点。我们对前述第一层次文化资源的鉴定和体认，对第二层次文化资源的实际考量，都离不开从器物的层面出发。其质和量，风格和多样性都与各文化密切相关。假定人、人群、以及政府这样一个特殊的组织实体可以作为文化的主体，则任一文化主体所造成和能支配的器物及成品的能量，最能直接地体现各主体的文化资源拥有状况。
上述三个层次之间的界限是相对的，它们之间也互相依赖，紧密联系。只是为了认识和分析的方便，本文才将文化资源分三个层次。这一分层决定着下文对地方政府文化资源的内涵界定和分类展示。

（二）“地方政府文化资源”的概念界说
之所以提出“地方政府文化资源”这一概念，是从地方政府和文化资源二者间的相关性而来的。众所周知，自古以来，从地方政府的实力，行为风格，到中国政治的发展都深深受到不同地域文化的影响。近现代以来，文化发达的南方如广东，上海，湖南，北京，在地方政治发展方面就突出地显示了地方政府的独立性，能动性和地方特色。当代，1978年以后中国也凸现了带有地方文化特色的典型发展模式，如：温州模式，苏南模式，浙江村模式。这都说明了二者之间的相关性。从微观的角度看，地方文化或者地方所处的文化环境，对地方政治人物，特别是地方首长的价值观念、思维方式和行为特征都具有一定的塑造作用。

前文已对文化资源的概念作了分析，具体到本文中心所论的地方政府文化资源，其概念界定须结合如下两个方面来考虑。这里讲的“文化”既非时下过于泛化的“文化”之意，亦非仅仅指狭隘的文学艺术之意义上的“文化”。这里的文化是指作为一种资源的文化，强调的是它对行为主体的约束和影响。其主体又是地方政府这一特殊的组织实体，其掌控的文化资源范围虽然很广泛，但却是比较具体的，也有其独特的范围。对地方政府来说，其面临的文化环境，可动用的文化设施，可支配的文化产品，都是对其行为深有影响的文化因素，其作用主要在于:对地方政府行为考量的边界约束及其对地方政府行为方式的塑造，等等。因而可称其为地方政府的文化资源。

本文所论的地方政府是相对于中央政府而言的，从省（直辖市、自治区）到县到乡各行政级别的政府，都属于地方政府的范围，对每一层次的地方政府而言，都可以从三个层次逐一廓清其文化资源状况。这三个层次，与前文所述的三个层次相对应：风貌层次，设施层次和产品层次。一个地方政府所辖区域，或者更准确地说，是地方政府的权力所及的文化范围中的传统、风俗习惯、总体的文化风貌是第一层次。它主要抽象地制约地方政府的行为特征，并塑造地方政府的外在形象。同时成为一种无形的辐射力量。论述这一层次的主要是下文的第一部分“历史文化资源”。从第二至第六部分，分别概括了地方政府文化资源所能涉及的范畴。这些概括主要是从设施和产品特别是设施的角度来考查的。之所以如此处理，是考虑到设施是一个比较硬性的指标，易于观察。对文化资源的各种分析可以在此基础上展开。加入WTO对地方政府文化资源的冲击也是就这些方面而言的，这有别于笼统的泛泛而论。

（三）地方政府文化资源的范围

就笔者理解，对地方政府有影响的文化资源主要有以下几个大的方面：

1，历史文化资源

中国各地差异悬殊，从历史传承上来看，各地在社会风尚、居民的道德水准、行为方式等方面形成了各自的风格。从大的区域来看，中国文化以汉文化为主体，分布有不同区域文化形态，主要有燕赵文化、秦晋文化、中原文化、齐鲁文化、荆楚文化、巴蜀文化、两淮文化、吴越文化、江西文化、闽台文化、岭南文化、云贵文化、关东文化、草原文化、西域文化和青藏文化。区域文化影响社会政治过程，并表现为对各地政府的认同感的强弱和对政治改革的心理承受程度，从而成为地方政府面临的“文化环境”。更重要的，地方政府可以因势利导，将此种文化转变为政治能量的社会基础，将自身的权威合法性和地方性建基于其上，因而它也就成为了一种政府资源。地方历史文化影响政府活动这一点在中国古代体现得比较明显。在加入WTO后这一点会受到首当其冲的挑战，即所谓的全球价值和“地方性知识”间的冲突。

同时，这一点也关系到各地在外的声誉与形象，从而成为各地吸引外地的无形资源，从而成为各地的辐射能量。

最后,不可忽视的是,具有深厚或特色历史文化资源的地方,在当今市场化条件下,可以转化为旅游资源（这同时也是一种经济资源）。在这一点上，风景名胜资源就是一例子。风景名胜资源是国家历史遗产资源的一部分，具有遗产保护、生态环境、科学研究和旅游发展等多重价值。我国风景名胜区保护工作1979年启动，1985年国务院颁布《风景名胜区管理条例》，明确风景名胜区保护列入从中央到地方各级政府的工作职责[1]。目前，我国有国家级风景名胜区119处，省级县级自然风景名胜区558处，总面积约9.6万平方公里，占国土面积的1%，其中有16处被联合国教科文组织列为世界自然与历史文化遗产[2]。可以想见，这些历史文化遗产不仅是地方政府工作的对象，而且可以转化为旅游资源，增加地方政府的财政收入。对地方的经济发展和文化建设，也起到了积极的推动作用。

最后一点，认清历史文化在经济活动中的长远效应和竞争力，是地方政府必须学习、掌握和运用的重要课题。在这种情况下，历史文化资源和经济资源是紧密结合在一起的，关键要看地方政府和商家的眼光了。

2，教育资源

当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈，而其归结点在于人才和教育。对各地方政府来说，教育在其社会发展中处于基础性地位，特别是基础教育，越来越具有公共品的性质，其经济的强弱和社会发展的面貌越来越取决于教育的发展和劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量。因而教育资源对地方政府的影响极其重大。

具体的说，可从教育设施和教育成果两个方面考察各地的教育资源。对地方政府作用明显的教育设施主要包括：已有的教育设施，按学校类别分，可分为幼儿学校，小学（包括普通小学、农村小学和成人小学），中学（包括普通中学、高级中学、完全中学、初级中学、成人中学、职业中学），高等学校（包括普通高等学校和成人高等学校），中等专业学校（包括中等技术学校、中等师范学校和成人中专学校），技工学校，特殊教育学校，等等学校的数量，规模和质量的总体状况。另一方面是这些学校的硬件设施，包括教室,各教学设备（图书馆，实验室，资料事，娱乐场所，运动场所和器械，等等）情况。其次是考查财政中的教育资金量。总的来说，各地方政府每年用于教育的财政支出可以比较准确地反映各地教育资源的规模，因为有关教育各方面的开支可以综合地反应教育资源的规模。教育成果方面，它与当地的总体文化水平直接相关。这一点特别体现在总体受教育状况上。这又可以从各地普通话的推广程度和英语的使用程度上得到大致的衡量；本地受教育的人才总量和层次分布，本地受教育者服务于本地的状况——这一点关系到各地教育资源的流转方向。

3，地方政府的科技、学术资源

在中国各地方，科学研究基本上是依靠政府的投资行为来完成的。因而在科学研究完成自身的相对独立性后，它经常体现的往往是政府在特定时期的特定意图。科技、学术在文化资源体系中居于重要地位。它的研究和发展往往决定着整个社会文化体系的进程。更重要的是，地方政府从科研中得到本地发展的技术支持，完善和充实地方发展的文化含量，并充盈其地方管理的合法性。地方政府的科技、学术资源主要有以下指标：地方财政科技支出，地方科技活动机构，地方科技活动人员，地方政府的科技发展计划的内容与数量，科技活动的成果及转化。当然，在地方政府科技、学术资源上，不同地区的地方政府所拥有的科技、学术资源存在着具体的差异，不论是科技学术资源的数量，还是由于政府关注重点而造成的科技学术研究方向都会有较大区别。

4，媒体、舆论资源

地方媒体、舆论资源是地方政府相当重视的资源。在考察这一资源的过程中，与地方政府直接相联系的文化资源如报纸、广播电视、互联网等媒介处于核心的位置。政府不仅可以利用这些资源控制舆论，而且可以控制主流文化的发展方向，并在相当大的程度上增强地方政府的合法性。对于这些媒体的考量，主要包括各类媒介的总量、从业人员、财政支出等衡量指标。除此之外，中央颁布的各种相关法规文件也成为各地方政府可资利用的资源，因而也可成为考察的对象。地方政府颁布的法规文件，亦是可供利用的资源。以时下比较热门的互联网来说，它作为新兴的传播媒体，对于传统的传播媒介提出了挑战。互联网的建设是信息化进程的必要准备。信息技术的应用已经成为工业现代化建设的重要内容。随着信息技术、特别是网络技术的高速发展和广泛应用，人们的生产、生活、思维方式和价值观念的改变已经是愈来愈经常的事情。本质上，互联网作为一种现代的通讯工具，是现代政府越来越重视的内容之一。它不仅本身构成政府获取信息资源和办公的工具，也是政府在现代化建设中进行控制、调整社会成员获取信息的重要手段。这重点体现在电子政府和关于信息建设的法规上。

5，文艺资源

各地方的文艺水平对活跃本地经济，吸引外来资源，促进本地发展的作用是不容忽视的。而且随着市场化进程的推进，文化本身就成为一种经济资源。具有地方特色的文艺资源，地方政府的关心扶持的力度和其它影响方式，不仅关系到地方文艺的发展，也关系到地方政府形象的塑造。对地方政府来说，文化建设也是政府政绩考核的重要指标。地方政府的文艺资源可从机构设置及其数量、从业人员、经费收支等方面加以考查。

6，民族与宗教文化资源

我国民族地区地域辽阔，历史悠久，各民族风俗各异，民俗风情资源相当丰富。各民族在民族文艺、风俗习惯等方面具有鲜明的特色。不少民族地区还拥有自己的宗教，其鲜明的社会功能，往往强烈的体现着文化意识形态的东西。地方政府的政策往往要考虑这些背景。中国少数民族众多，分布广泛。由于汉族传统文化较为鲜明，在上述历史文化资源中基本得到说明，所以考察这一方面的资源重在对少数民族及其文化的考量。不同的民族在不同的地区往往会形成宗教与民族的交织，进而在文化层面上反映出来。在中国西北和西南各少数民族地区，宗教与民族的历史、道德规范和生活习惯有密切的关系。如西北有十个少数民族几乎全部信仰伊斯兰教，这必然深刻影响其地方政府的行为。在中国，宗教种类的繁多是世界上其他国家少有的。主要有佛教、道教、伊斯兰教、基督教。各种宗教宗派众多，研究机构林立，包括以宗教的原因而出名的胜地、寺塔、道观均是地方政府在资源利用方面的便利。

二，加入WTO对我国地方政府文化资源的冲击——地方政府文化资源重整的趋势分析

必须说明的是，前文的分析都是相对的，如果考虑地方政府和地方文化将要面临的新环境，前文的分析就需作一些调整了。就笔者理解，加入WTO将全面而深远地影响今后我国地方政府文化资源的状况，因为加入WTO将伴随着一个强大的全球化、信息化、市场化和法治化的潮流。这一潮流对地方政府文化资源的内部结构、市场化程度、政府管理体制与管理方式等方面都提出了严峻的挑战，前述六个方面的文化资源将面临着各自调整的命运。

需要说明的是，本文主要是提出这一问题，以引起有关方面的重视，限于篇幅和知识准备的不足，本文对此问题作出的展望只能是初步的。

综合地讲，有如下几个方面不容忽视：

（一）随着加入WTO带来的全球化趋势。经济资本的全球流动，信息的全球化，地方政府的文化资源所受的冲击将是不可避免的。历史传统的保持和地方性的保持会面临全球化的挑战。对地方政府文化资源的理解也须调整。在全球化的背景下，法治导向，即规则导向；利益导向，即经济原则；和信息透明和开放的导向，都将全面重塑地方政府文化资源的构成和特征。加入WTO以后，全球资本和共通规则也必将入侵各地的文化领域。一方面地方政府能够动用的文化资源的范围将改变，另一方面，地方政府在文化领域中的行为将受到新的约束。因此须依据新的情况对地方政府的文化资源作出新的界定和考量。

个别保存较为完整的传统文化的地方，要让传统文化面对入世显然不行，主要问题还是如何让外来文化与传统文化和当地的文化特色融洽；中国本土文化资源开发利用的进程必然会加快，并带动起相对滞后的文化法制建设，从而提升各地文化产业的分量，在世界文化市场上争取重要地位。同时，世贸组织的实质是资本原则，有雄厚的资本就有说话权，所以各地的文化企业要想真正的参与竞争，难度是相当大的。对于这一冲击，加快对内开放步伐，建立有利于发展的多元化投资体制。逐步取消或降低非国有资金进入文化产业的准入壁垒，对于“入世”谈判中承诺给外商的国民待遇和开放领域，首先应对内资、特别是对民营企业开放，真正建立起有利于文化产业发展的多元投资体制。特别是对旅游业这样的放开的产业，要加大准入的范围，允许更多的经营者进入。对教育、文化、体育等开始放开的产业，要区分义务教育和非义务教育，基础研究与非基础研究，对非义务教育、非基础研究，应尽快实行市场准入，放开经营，鼓励社会办教育、办研究所、办体育，培养以民间投资为主体的经营主体，全面激活地方政府的文化资源。最后是对规范化的需求。以广播、电影、电视、传输网络、网站和报刊为主业，兼营文艺等相关产业是各地方政府传媒的主要力量。相比之下，国内顶尖的内容提供商的优势在于贴近市场，熟悉国情；劣势在于运作不规范，财务制度不健全。国内的内容提供商如果不能尽早进入规范化运作，发展到一定阶段就一定会遇到致命的问题。 转贴于 中国论文下载中心 http://paper.studa.com