对国有经济实施战略性调整，总体目标是从整体上提高国有经济的素质和国有资产的质量，为在保证国民经济持续健康发展中起主导作用创造条件。从我国现实经济状况出发，对国有经济实施战略性调整与改组，就是要在对国有经济经营管理体制发生根本性转变的过程中，将有限的国有资本集中起来，投入到真正需要国有经济进入和加强的领域中去。现阶段对国有经济战略布局调整的主要目标和基本内容，可分以下几方面：
　　一、在涉及国家安全和社会安定的领域，国有经济要保持垄断地位
　　这些领域主要包括国防军事工业、造币工业、航空航天工业、新闻和广播影视业、金融业、重要物资储备部门及农业中的某些特殊领域。从现实情况看，这些领域的产品或服务功能在国家安全和社会安定中作用无可取代，国有经济在这些领域保持垄断地位是国家对其实行绝对控制的必要保证。
　　二、在基础设施和重要的基础产业领域，国有经济保持支配地位
　　从目前我国社会经济实际发展状况看，这些领域主要是指城市基础设施、电力、邮电通讯、石油和天然气开采、矿业、铁路运输、航空和港口等。在这些领域中，一般投资规模大、建设周期长、影响面大，非国有经济无力或不愿投资这些领域，应主要由国家进行投资，并保持支配地位，由此可以为国民经济持续、稳定、健康发展创造必要条件。借鉴世界上一些国家成功的经验，在这些领域中亦应逐步吸引民间资本进入，在有些领域中甚至可以占到较大的比重，只要国家能通过法律、行政和政策手段控制得住，就可以尽可能吸收民间资本进入，由此可能为国有经济提高控制能力、发挥主导作用开拓出更为广阔的空间。
　　三、在国民经济支柱产业领域，国有经济要集中力量支持发展一些大型企业集团
　　当今世界，大型企业和企业集团已经成为一个国家技术经济实力和经济竞争能力的主要标志。至今为止，我们国家还没有真正达到世界一流水平的大中型企业和大型企业集团，这与我们大国的地位很不相称。在现阶段，只有靠国有资本的参与，集中力量、充分发挥国有经济在资金、技术和人才等方面的潜力，才可能在一些资金和技术密集性高、竞争激烈、规模经济效益显著的部门培育发展出一批有实力参与国际竞争，并占有一席之地的大型企业和大型企业集团。从目前情况看这些领域主要有电子、汽车制造、石油化工、机械和建筑业几个支柱产业。
　　四、在高新技术产业，要加大国有资本的投资力度，推动其快速发展
　　高新技术产业早期投资大、风险大，目前我国非国有经济成分难以进入，需要全面促进其发展。这些产业是代表着产业结构升级方向的新兴部门，对于一个国家有着重要的意义。它们的发展能直接带动其他产业的发展，对国民经济持续、稳定、健康发展具有明显的推动作用。国有资本要立足于社会整体利益和国民经济的长远发展，以国家实力为后盾，加大在该领域投资的力度，引导和带动其他社会资本投向该领域。这些行业主要是指新材料、新能源、电子信息，海洋工程、生物工程产业等。
　　五、在一般竞争性行业，国有经济应与非国有经济进行平等竞争
　　对这些行业中规模经济效益比较明显、技术水平较高的产业，国有经济要从中小企业中撤出，集中支持国有大企业，使这些大企业实现规模经济。由于目前我国集体经济和私营经济实力还不强，在规模经济效益明显的领域还难以发挥主导作用，因此这些产业在今后一段时间还是国有经济的优势所在。这些产业主要包括部分机械、电子、化工和原材料加工业。对规模经济效益不明显、资金投入较少、技术水平要求相对较低、适合于分散经营的产业，国有经济的经营效率一般相对较低，应从中逐步退出。这些产业包括食品、纺织、家具、造纸、文教体育用品等制造业以及中小规模的商业和服务业等。
　　六、国有经济区域布局的主要目标是发展各具特色的区域经济
　　要建立有利于从总体上搞活国有经济的国有资产跨地区流动与重组机制，促使资源向优势产业和优势企业集中，扶持一批能够充分体现地区比较优势的大企业，建立起合理的地域分工体系。在经济较发达的东部沿海地区，国有经济配置要向高新技术产业和骨干企业集中。在中西部，国有经济应主要安排在能源、矿产业资源开发、交通、通信等基础设施以及原材料加工和资金密集型产业，引导和促进其他经济成分向中西部转移，进一步支持中西部地区的经济发展。通过国有经济区域布局和战略性改组，达到充分发挥地区优势，消除地区产业趋同化，逐步缩小地区发展差距的目的。

作者：中共中央党校国情国策研究中心