一、200５年度工作回顾 200５年，我市水利建设项目多、规模大、范围广，我站在无锡市水利局的直接领导下，在省质监中心站的业务指导下，在兄弟部门的大力支持 配合下，克服人员少、时间紧、任务重、战线长等困难，认真贯彻执行部、省有关水利工程质量管理的规定，切实履行政府对水利工程实行质 量监督的职能，认真抓好全市水利工程质量监督管理工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 （一）紧扣形势，有计划地组织职工进行政治理论和业务学习，全面提高职工的政治素质和业务素质，不断提高工作水平。 按照局党组、局机关党委的要求，在综合党支部的领导下，全体职工认真学习十六大、十六届三中、四中全会精神，认真学习“三个代表”重 要思想；积极参加《弘扬水利精神，服务“两个率先”》主题教育活动和机关作风建设等各项思想政治教育活动。通过听讲座、外出参观考察 、撰写和交流学习心得等丰富多彩的形式，使职工的政治修养和理论水平有了明显提高，从而增强了贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的 自觉性，增强了全心全意为人民服务的自觉性。 根据业务工作需要，我站还经常组织全体人员学习水利工程质量监督管理有关的法律、法规、规程、规范、标准等，并且选派职工参加部省组 织的有关业务培训，如水利工程强制性条文培训班等，先后有5人次参加，使职工的实际工作水平和指导面上工作的能力都得到了明显提高。一 年来各项工作成绩显著：200５年我站所在的综合支部被市级机关党工委评为达标党支部；200５年我站被市水利局评为水利工程质量管理先进 集体；一年来共组织各类学习23次，撰写学习体会文章6篇，心得交流6次，党员干部学习培训率达到100%。     （二）加强质量监督管理，依法及时做好水利工程质量监督管理工作。 随着我市水利工程质量监督任务的增加和受监工程面的扩大，我站根据国家、省市有关质量监督管理规定要求，特别是《江苏省水利工程项目 质量监督工作指导意见》的要求，及时采取了一些相应措施，扎扎实实地做好质量监督管理工作，督促建设、设计、施工、监理等参建各方明 确各自的责任、责职和权利，促使它们自觉地完善各自的质量管理体系和规范各自的质量行为，目前已基本形成了“建设单位负责、施工单位 保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系框架。 一年来，围绕质量监督，我们主要做了以下工作： 1、进一步健全质量监督机构。我站最初成立于1988年，成立之初的质监站为行政挂靠性质，质监人员也均为兼职人员。为进一步加强政府对水 利工程质量的监督，2000年我局向市机构编制委员会申请成立专职质监站，并于2000年下半年获得批准，目前我站为自收自支性质的事业单位 ，200５年初共有在职职工6人，今年十月调入2人，目前共有职工8人，其中专业技术人员6人，会计1人，司机1人。6名专业技术人员中有3名水 工专业高工，一名工民建专业工程师，2名水工专业助理工程师，专职从事水利工程的质量监督工作。 在加强市质监站技术力量的同时，我们还在各市（县、区）成立质监组，每个市（县、区）分别配备1～2名质监员从事水利工程质量监督工作 。 2、进一步完善质量监督工作制度，规范工程质量监督管理程序。为使水利工程质量监督逐步制度化、程序化、规范化，通过实践逐步形成了一 系列行之有效的质量监督工作制度，主要包括“质量监督申请制度”、“项目划分申报审批制度”和“质量评定申请制度”等三项程序性制度 和“质量监督责任人制度”、“质量监督工作实施计划制度”、“质监活动台帐制度”等三项规范性制度。 具体做法为：一是质量监督申请制度。要求项目法人（建设单位）在工程进行招标前（不用招标的工程在开工前），必须办理质量监督申请手 续，否则不予质监。我站起草了“无锡市水利工程项目质量监督申请程序”，明确了申请中必须提供的资料及申请的受理及审批等内容，取得 了明显的效果，全年受监工程质量监督申请率为100%。二是项目划分申报审批制度。要求项目法人（建设单位）在监理、施工单位选定后，并 在主体工程施工前，及时办理项目划分申报审批申请，明确工程项目的重要隐蔽工程和关键部位。我站起草了“无锡市水利工程项目划分审查 申请程序”，明确了申请中必须提供的资料及申请的受理及审批等内容。此项制度在流域性工程和重点工程中执行得比较好，而在面广量大的 非重点工程、农水和岁修工程中执行得比较差，有些工程中基本没执行。三是质量评定申请制度。要求项目法人（项目法人）在工程竣工验收 前，及时向我站提出质量等级评定申请，我站在接到质量评定申请报告后原则上在10日内安排质监活动。此项制度以前执行得较差，但今年在 流域性工程和地方重点工程中执行得较好，在面广量大的非重点工程、农水和岁修工程中基本没执行。我站起草了“无锡市水利工程施工质量 等级核定申请程序”。四是质量监督责任人制度。我站在收到项目法人的质量监督申请后，一般在14天内以文件形式（一般在质量监督申请批 复中）明确项目质监组织形式和质监人员安排，明确质量监督责任人。对规模较大或需由不同质监机构联合履行质量监督职责的工程，一般设 立工程质监项目站开展质量监督工作，而对于面上中小型工程一般明确质量监督责任人开展质量监督工作，如宜市横山水库除险加固工程、宜 兴市烧香港河道三期工程、宜兴市2002年度太湖大堤斜护坡工程等工程由省市联合组建质监项目站；梅梁湖泵站工程、仙蠡桥水利枢纽工程和 江尖水利枢纽工程则由我站组建质监项目站；对于面上中小型工程一般明确一名质量监督责任人。五是质量监督工作实施计划制度。对规模较 大的工程，一般在项目划分后工程开工前，由项目质监责任人对照施工进度安排，制订质量监督实施计划，并据此安排质量监督活动，如仙蠡 桥水利枢纽工程和江尖水利枢纽工程我们制订了工程质量监督实施计划；对面上的中小型工程则明确重要隐蔽工程、关键部位和阶段验收、竣 工验收前必须质监。六是质监活动台帐制度。每次质量监督活动，均要求质监人员做好质监活动台帐，对发现的重大问题则要单独出质监纪要 （或质量监督整改意见），下发给各参建单位，并要求项目法人组织各参建单位研究整改，并书面回复本站备案。今年共记录质监活动台帐170 次，下发质监纪要（包括质量监督整改意见）6份，为参建各方提出了许多好的意见和建议，得到了工程参建各方的肯定和好评。 3、加强对各参建单位的质量行为的监督检查。重点检查工程实施过程中，各参建单位是否建立质量管理网络，工程质量责任制的落实情况和人 员到位情况，以及它们履行相应的质量责任和义务的行为。 以前我们在质量监督中常常偏重于对工程实体质量的监督，而对工程参建各方质量行为的监督往往忽视了。客观原因是行为监督没实体监督实 在、具体，《江苏省水利工程项目质量监督工作指导意见》实施后，为我们进行行为监督指明了方向。目前我们在质监工作中做到既重视工程 实体质量监督，又重视行为监督，做到工程实体监督与行为监督并重。今年八月，我站与局计划基建处一起开展了针对建设、施工、监理单位 的专项检查，重点检查单位资质、合同管理、转包分包、质量管理网络、工程质量责任制的落实情况和人员到位及持证情况、规范标准的收集 情况等，摸清了情况，规范了行为，从而促进了工程质量的提高。 4、加大受监工程的质量监督巡查力度，做好工程实体质量监督工作。今年我市参监工程主要包括宜兴横山水库除险加固工程、宜兴龙珠水库工 程、环太湖大堤工程（宜兴市太湖大堤应急加固护坡工程和滨湖区吴塘门等段应急加固工程）、湖西引排烧香港三期工程、武澄锡引排工程、 无锡市城区防洪工程、无锡市五里湖水环境综合整治工程、各区防洪工程及全市面上的重点水利工程（包括重点农水工程），受监工程总投资 近8亿元，受监工程项目达55项之多。 尽管受监工程投资大、数量多、分布广、时间又紧，但一年来，我站克服了人员少的困难，扎扎实实做好工程质量监督工作，做到“监、帮、 促”相结合，以监督为主，通过帮助督促建立健全质量保证、质量检查和质量监督三个体系来提高工作质量、促进工序质量、保证工程质量。 平时在做好基础验槽、隐蔽部位、关键分部、阶段验收、竣工验收前等质监必查环节的同时，还根据各个项目的建设进度，加大质量监督活动 频率，经常组织有关质监人员深入施工第一线，巡查施工现场涉及工程质量的一切行为和工程实体质量。出现问题的，该整改的坚决整改，该 返工的坚决返工，如宜兴市太湖大堤应急加固护坡工程、锡山区望虞河护砌工程、惠山开发区防洪工程等都进行过局部返工。全年共先后开展 质量监督检查活动170多次，参加各类验收活动30多次，发出质量监督整改意见6份，有力地促进了受监工程质量的提高。 5、依法认真把好工程质量等级评定关，客观反映工程质量。水利工程质量评定是我们水利工程质量监督机构的一项重要工作职责，我站高度重 视工程质量评定工作。为依法客观准确地做好工程质量等级评定工作、把好工程质量评定关，平时我们要求质监工作人员经常深入施工现场， 广泛收集工程质量有关信息，记好质监活动台帐，形成第一手资料；质量评定时要求质监工作人员能严格按照国家、省颁布的有关质量检验、 评定标准及实体工程质量检验检测成果进行客观评定，以数据说话。 今年，我站质监的项目有55项，其中建筑物工程项目39项，河道清淤及农水工程项目16项。在39项建筑物工程项目中已进行竣工质量评定的有 35项，其中28项为优良，7项为合格，优良率为80%；16项河道清淤及农水工程项目中，已进行竣工质量评定的有14项，其中3项为优良，11项为 合格，优良率为21.4%。  (三)认真做好工程的招标投标工作，为建设优良工程创造条件。 我们在做好质量监督工作的同时，还协助局计划基建处做好工程的招标投标工作和施工企业资质年检工作。在招标投标工作中，坚持“公开、 公平、公正”的原则，为建设单位选择符合条件的设计单位、施工单位和监理单位，为创建优良工程打下了坚实的基础。今年上半年（从下半 年开始这项工作已全部移交给计划基建处了，故只统计到上半年）全市水利工程建设共发包26个标，施工招标率达100%，其中21项进行了公开 招标，公开招标率为80.8%。在全面推行了施工招标投标制的同时，我们还在许多工程中实行了设计招标和工程监理招标，均取得了较好的效果 。通过招投标，既有效地降低了工程造价，又使工程的质量、工期有了更可靠的保证。 （四）积极支持和直接参与我局实施的重点水利工程项目的建设管理工作。 我站共有在职人员8人（11月调入2人），由于近年来我市水利工程建设项目比较多，质量监督管理工作的工作量也相应加大，尽管如此，我们 还是服从市局建设管理工作大局，上半年抽调了5名同志参与市属重点水利工程的建设，目前仍有3人留在建管处参与我局实施的重点项目的建 设管理工作。 （五）做好安全生产工作。今年成立了单位安全生产领导小组，健全了单位安全生产责任网络；逐步健全了安全生产各项规章制度并组织职工 学习。全年未发生任何安全生产事故。 在做好本单位安全生产的同时，还配合局有关部门开展安全生产督促检查活动，共派员参加局组织的在建工程质量安全检查活动5次。平时在工 程质量监督过程中也经常现场指出施工的安全质量隐患。 （六）严格自律，加强廉政建设。 按照局党组和市纪委驻局纪检组的统一部署，组织单位干部职工积极参加局组织的关于党风廉政建设的各项活动，认真学习贯彻中央、省市有 关党风廉政建设文件精神，观看反腐倡廉警示教育片等，本单位的党风廉政建设工作得到了落实。通过系列学习教育活动，全体干部职工对党 风廉政建设的认识和预防职务犯罪的自觉性都得到了提高。过去，在职工中有“预防职务犯罪是领导的事，是公务员的事，与已无关”的思想 ，通过学习，大家认识到预防职务犯罪是我们每一个国家干部所面临的一个十分严肃的政治问题，就拿质监站来说，虽然权力不大，我们的质 量监督员也不是国家公务员，但我们履行的是政府监督的职能，对全市水利工程质量有实行强制性监督管理的权力，这里也有个正确行使权力 的问题。因此，预防职务犯罪不是“与已无关”，而是与我们密切相关。 一年来，我们认真落实党风廉政建设责任书的规定，认真执行局制定的《干部廉洁自律规定》，没有发生一起违法乱纪的事情。 （七）加强管理，认真完成各项目标任务。 我们除了按照部、省、市有关法律、法规及有关技术规范、标准的规定，对在建工程加强质量监督管理外，我们还加强了内部管理，建立了工 程质量监督台帐；下发质量监督纪要（或整改意见）；基本做到每2月编发一期质量监督简报；及时报送局办公室新闻稿、信息等。 全年共完成调研报告1篇，质量监督简报6期；报送局办公室新闻稿、信息等35条，其中采纳27条；质监活动台帐170多次，下发质量监督整改意 见6份。 全年共收取水利工程质监、定编费91.10万元，超额完成全年的目标任务。     二、存在问题及明年工作打算 （一）存在问题 回顾一年来的质量管理工作，虽然取得了一定成绩，但还存在许多不足，主要表现在： 1、在学习方面。虽然次数不少，但大多数是局里和综合支部的统一学习，本单位自己组织的学习则不多；同时虽然年初也制定了学习计划，但 执行时还缺少计划性，学习的系统性不够；从学习内容来说，政治学习较多，业务学习偏少。 2、在质量监督管理方面。参与工程建设的各方责任主体的质量行为监督难度较大：建设单位方面，由于我站工程质量监督的范围已从流域性重 点工程扩大到城市防洪、水环境整治、河道整治、排水处理及面上重点圩区建设等，涉及的建设单位较多，大多数建设单位均能按规定加强质 量管理，但还有少数建设单位对质量管理的程度还不够，加之管理人员偏少、业务不精等，给工程的质量管理工作带来了较大的难度。监理单 位方面，有些监理单位所派监理人员素质不高，监理人员持证率不高，甚至存在总监理工程师都无证的现象，使工程质量控制处于被动状态。 施工单位方面，有些施工单位还没有真正感到市场竞争的压力，质量管理松懈，水平提高不快，使工程质量得不到切实有效的保证。检测单位 方面，有些检测单位管理还不到位，对原材料、试块等的检验检测资料还不太真实可靠等。 3、经费方面。经费紧张，检测设备缺乏，质监手段单一：由于我站为自收自支事业单位，也是我省唯一的一家自收自支性质的水利工程质量监 督机构，又由于质监费率较低，因此经费不足问题长期困扰着我们，据统计，我站自2001年独立以来，光靠质监费以收定支一直处于收不抵支 情况，2001～2003年连续三年亏损总额达26万元，目前靠外借人员返回的费用来弥补，不是长远之计。因为经费紧张，无法添置检测设备，也 无法安排必要的抽样检测专项经费，造成质监手段单一，质监工作质量不高。   （二）明年工作打算 明年，我们决心以十六大和十六届四中全会精神为指针，按照聚精会神搞建设，一心一意谋发展，发展要有新思路，各项工作要有新举措的要 求，结合我市质量监督工作的现状，初步提出工作思路如下： 1、进一步加大宣传力度，提高认识，牢固树立质量第一的意识。计划于200６年1月份编制《水利工程质量监督管理文件汇编》，印制500份， 以供全市水利工程建设者学习、宣传、贯彻。 2、进一步完善质监规章制度，建立健全并形成一整套系统的工作流程。计划将以往常用的质监纪要制度改为质监意见制度，将每次质检情况以 我站意见的形式下发给各有关参建单位，以树立质量监督的权威性。同时将质量监督活动的工作流程上墙，以方便办事。 3、进一步加强质量监督管理力度，建立完善质量监督管理网络。 4、进一步加强培训，努力提高质监人员的综合素质。 5、进一步加大质量检查、质量监督工作的频度和力度，加强过程控制，提高质监工作的水平。 发扬成绩，克服不足，与时俱进，依法质监，在局党组及局机关党委的领导下，在省质监中心站的业务指导下，我们坚信，我们无锡市的水利 工程质量监督管理工作定会更上一层楼。